一、世界旅游休闲中心的国际经验与中国方案

与发达国家和地区自然演化或者自然成长的旅游目的地不同，很多中国城市从决定发展旅游的那一天起，就对自己在国家和世界旅游发展格局中的地位提出明确的目标，并通过党委会、人民代表大会、政府工作报告等法定程序和五年发展规划、年度工作计划等法定文件加以确认。有些城市的旅游定位是国家战略，国务院发布的《“十四五”旅游发展规划》支持桂林建设世界级旅游城市，中央有关文件支持海南建设国际旅游消费中心，包括支持澳门建设世界旅游休闲中心。北京、上海、广州等城市要建设世界级旅游目的地、国际旅游城市、国际旅游消费中心，则更多出于其经济社会发展和城市升级的需要。回顾改革开放以来的四十多年，特别是过去十年间，中国内地的经济增长和社会发展取得了令人瞩目的成就。2021年，中国共产党成立一百周年的时候，习近平主席庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性解决了绝对贫困问题，正在意气风发地向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。根据国家统计局发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》，面对复杂的国际环境、疫情和极端天气等多重挑战，国内生产总值（GDP）比上年增长8．1％，两年平均增长5．1％，经济规模达到114．4万亿元，稳居世界第二大经济体，占世界经济的比重超过18％，对世界经济增长的贡献率达到25％。中国从来没有像今天这样从剧场的边缘走向舞台的中心，也从来没有像今天这样希望与世界平等对话，对包括旅游在内的经济增长、社会发展、全球治理、人类文明演化各个领域提出中国主张，并做出中国贡献。

作为全球旅游发展体系的后来者，中国长期以来都在扮演目的地而非客源地的角色，从发展理念到资源开发，从产业规划到服务标准，话语权相对较小。过去二十年高速增长的出境旅游市场，极大提升了中国在世界旅游业的影响力，但是并没有从思想和文化层面改变全球旅游治理的既有格局。从上个世纪八十年代的北京、西安、上海、广州、桂林为代表的入境旅游目的地城市，到九十年代末期国家旅游局推动的中国优秀旅游城市，再到过去十年的国际旅游目的地建设高潮，几乎每个城市的领导者都在找自己的国际对标城市。他们会派出专业团队考察学习对标城市的旅游休闲发展成就和发展经验，归纳总结系统可量化的统计指标，作为自己学习借鉴的样本和发展目标，并千方百计地寻找政府间国际组织，最好是联合国框架下的国际组织为自己背书。比如世界旅游组织曾经为杭州颁发的“最佳旅游城市”，以及为宏村等地颁发的“最美乡村”，都获得了地方政府和官方媒体的积极回应。据不完全统计，共有超过100个城市提出了冠以“世界级”“国际”前缀的城市旅游发展目标。中国还发起成立了世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟，定期召开世界旅游城市市长论坛，籍此为所在城市增加更多的国际色彩。根据国家“十四五”旅游业发展规划，未来五年要将桂林等城市建设成为世界级旅游城市，还要建设一批文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。在国家规划和地方发展的双重推动下，内地将迎来新一轮国际旅游城市的建设高潮，也会更加关注澳门建设世界旅游休闲中心的成就、经验与方略。

二、世界旅游休闲中心的丰富内涵和创新方向

无论是城市的自我认知，还是主管部门和专业机构的外部评价，更多是从游客特别是国际游客访问量、旅游收入、对经济和就业的贡献、旅游资源和景区、酒店、主题公园、度假区、旅行社等市场供给量等经济视角考察国际旅游城市的内涵，并据此设计相应的观测指标。随着时代的发展和市场的演化，那些致力于成为全球旅游发展引领者的城市，越来越关注文化、艺术、科技、创新、伦理等非经济因素，以此提升所在城市的软实力和新形象。

世界旅游休闲中心应当，也可以成为全球影响力的艺术中心和文化高地。音乐、舞蹈、美术、电影等艺术是跨民族、跨宗教、跨人种的文化交流形式，它们与诗歌、散文、小说等文学，以及历史遗存、博物馆、图书馆等文化空间一道构成了中华民族共同体和人类命运共同体意识的重要载体。澳门拥有世界文化遗产和葡萄牙风格的建筑，拥有独具特色的娱乐、休闲和餐饮文化，还有很多中国传统文化标识的庙、观、寺、祠等宗教和文化场所，更有“一国两制”的生活方式以及由此而来的文化创造和制度创新空间。世界级旅游休闲中心也应是全球艺术中心、时尚中心和文化高地，当以更大力度引进世界各地区的经典艺术和当代文化产品。还要更多引进内地的艺术作品，包括传统的京剧和当代艺术，让澳门成为展现当代中国文化的窗口。近年来，《只此青绿》《李白》《孔子》《五星出东方》为代表的舞台艺术，以艺术的语言表达了不同文化背景都能接受的家国情怀。让陈列在大地上的遗产、收藏在禁宫的文物、书写的典籍中的文字活起来了。澳门还要创造具有当代风格的文化作品和面向未来的艺术风尚。艺术不仅是戏剧场的经典流传，也包括面向游客的通俗艺术和流行文化。迪士尼、环球影城以及默林旗下的乐高乐园、小猪佩奇，还有澳门的《水舞间》，都是游客喜闻乐见的文化作品。丰富多彩且富有创造力的文化艺术，为旅游发展注入了全新动能。

世界旅游休闲中心应当，也可以成为各国各地区游客与澳门市民共享的美好生活新空间。近悦方能远来，一个本地居民热爱并感受到幸福的生活方式，才能吸引异国他乡的游客到访，才能有发自内心的认同和真正的满意。一个本地居民没有幸福感和归属感的城市，却能够成为世界级都市旅游目的地，还没有这样的先例。相反，一座城市坚持以人民为中心，让市民感觉到安全、品质和幸福的城市，终将吸引越来越多的游客来分享它的从戏剧场到菜市场的花样年华。对此，我们有一个由浅入深、从现象到规律的认识过程。上个世纪后二十年，内地旅游业享受了开放的红利，外国人、港澳同胞、台湾同胞和海外华人的入境旅游构成了基础市场。消费的低频性、停留的短期性和接待的封闭化，导致游客游览的景区景点、居住的涉外饭店、购物的定点商店、出行的旅游巴士，构成一个独立于本地生活之外的封闭世界，或者用更学术的语言描述为“环境罩”或者“旅游者罩”。21世纪的前二十年，内地旅游业的基础市场转向国民消费为基础的大众旅游市场。北京人到上海、苏州和杭州，广州人到深圳、珠海、香港和澳门，没有语言和旅游证件的障碍，智能通讯和金融支付的便利化，让供需双方的信息不对称减少到如此低的程度，以致于旅游者可以像本地人一样自由地行走、自在地生活。就是疫情期间，由于措施得当，内地和澳门的刚性旅行和旅游需求也从未间断。在开放和包容的国际旅游城市，游客从戏剧场到菜市场的每一个空间都能发现旅行的美好。这一观念可以从观察游客活动轨迹（mapping）所获得，也为疫情期间众多的市场创新所证实，比如上海春秋旅行社面向本地市民推出的“建筑可阅读，城市微旅游”。澳门旅游发展的经验告诉我们，商业环境、休闲空间和生活方式是城市旅游竞争力的关键要素，也是城市旅游形象、营销推广、产品研发和业态创新的资源依托。全面建成小康社会后，民族复兴、人民幸福的中国梦已经成为入境旅游的全新动能，“一国两制”“澳人治澳”则是澳门的软实力，也是吸引国际游客和内地居民到访的重要因素。

世界旅游休闲中心应当，也可以成为产业要素的汇聚地和发展动能的创新地。对于国土空间相对逼仄、人口规模相对小的微型经济体而言，既没有秀美山川，也没有源远流长的历史文化，如何发展现代旅游业？如何建设国家级乃至世界级旅游城市？对全球范围内50－100万人口的旅游城市或者城市旅游目的地的考察发现：现代生产要素、创新驱动、精细管理和精致服务，而非山山水水的自然资源和文化遗产、非物质文化遗产，才是建设现代旅游产业体系和打造世界级旅游目的地的关键之所在。城市类型的划分是很复杂的，中国的城市从行政级别上看就有直辖市、计划单列市、副省级城市、省会城市、地级市和县级市。从人口规模上看，城市则可以划分超大城市、大型城市、中型城市和小型城市。根据《人口统计学》的《世界城市地区》报告，中国目前有113个城市人口超过百万，北美和欧盟合计的数量为114个。当然，更多的城市人口在百万以下。瑞士洛桑、日本奈良、美国洛杉矶、新西兰惠灵顿、中国澳门，这些国际知名的旅游休闲城市都是极其珍视自己的历史传统，同时拥有面向未来的文化创意和科技创新能力。过去十年，内地一直在倡导智慧旅游，在新基建、物联网、大数据和人工智能基础上，通过资本推动的创业创新稳步建设现代旅游产业体系。澳门拥有国际化的资本、科技、教育和人力资源优势，应当也可以有更大的突破，并为内地的城市旅游的创新发展提供可资借鉴的经验。

世界旅游休闲中心应当，也可以成为大众旅游、社会旅游、绿色旅游的理念倡导者和实践探索者。经过改革开放四十多年的发展，中国已经进入了大众旅游全面发展的新阶段。坚持人民性的价值取向，坚持现代化的发展目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，稳步推进旅游业的高质量发展，已经成为中央和地方、政府与业界的广泛共识。社会旅游与大众旅游的人民性密切相关，强调行政权力（Power）对旅游权利（Right）的保障。政府首先要保障本国本地区人民的旅游权利，以及在这块土地上的休闲权利，决不能因为发展旅游而导致本地居民生活质量的下降。城市要以更加开放包容的心态，更加务实的司法和行政行为，保障外来游客分享美丽风景和美好生活的权利。绿色旅游是生态文明和文化多样化为基础的旅游消费和产业发展模式，是内地和澳门旅游目的地建设的未来，需要在合作的基础上进行更加深入的理论探索和实践创新。过去十年，我们创造性发展了冰雪旅游、避暑旅游、夜间旅游，有力践行“绿水青山也是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念。未来的日子里，我们还要以更大的理论探索的勇气和实践创新的智慧，贯彻落实习近平总书记的生态文明思想，推进旅游业可持续发展。

三、世界旅游休闲中心的科教支撑与合作构想

旅游业是澳门的重要支柱产业之一，旅游业相关从业人员占当地劳动人口的1/4，旅游业的相关收入也超过当地总收入的40％。澳门也是一座极具幸福感的城市，据澳门统计暨普查局数据，本地人均生产总值位居世界前三，中国第一。从2002年推动博彩业适度开放，到2004年提出建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，再到2007年提出建设世界旅游休闲中心，回归后的澳门推动经济适度多元发展的路径更加明晰，经济快速增长的态势不断稳固。澳门的旅游接待人数从2002年的1000万人次上升到2019年的3940万人次，二十年翻了两番。2002年，访澳游客的消费总额为480亿元，2019年增长到2700亿元，年均增幅高达5．6％。与世界其它地区相比，内地始终是澳门的基础客源市场。2019年，内地访澳人数高达2790万，增幅达36．69％。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第十篇第六十一章“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，第一节“支持港澳巩固提升竞争优势”明确提出：支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地……支持经济适度多元化发展。第二节“支持港澳更好融入国家发展大局”进一步指出：高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作……加强内地与港澳各领域交流合作……支持港澳同各国各地区开展交流合作。

中国旅游研究院愿意与澳门高等院校和科研机构合作，共研共建澳门建设世界旅游休闲中心数字化监测体系和技术平台。世界旅游休闲中心建设涉及目的地形象及其认知、客源市场选择及其优化、基础设施与公共服务、投资与接待体系、市场主体竞争力、文化和科技新动能、产品研发与迭代、游客满意度、社区友好度等多个维度和众多指标，构建基于科学模型和权威数据的监测体系是澳门建设世界旅游休闲中心的基础工程。我和我的团队愿意将国家旅游经济运行监测与预警系统、全国和出境游客满意度调查系统，以及科技部和国家社科重大研究成果与澳门共享，共建专业团队为特区政府建设世界旅游休闲中心提供长期的专业服务，就像我们过去十多年所做的那样。

中国旅游研究院愿意与澳门旅游企业和科研机构合作，共同承担国家战略科技创新重大项目和自然科学、哲学社会科学专题研究项目，共同申请亚太经合组织、亚洲开发银行等国际组织的重点项目。为扶持澳门的发展，科技部、自然科学基金委员会、国家哲学社会科学规划办公室都有专门的规划，国家“十四五”旅游规划、文化和旅游发展规划也有专门的部署。我和我的团队愿意与本地的研究机构、高等院校和大型企业加强合作，围绕“一带一路”旅游交流与合作、大湾区人文交流与旅游合作、智慧旅游和可持续发展等领域的重大项目，在“一国两制”框架下，构建更加紧密的联合攻关和协同创新机制。

中国旅游研究院愿意与澳门旅游部门、相关机构和旅行商合作，共商共建内地与澳门研学旅行双向交流机制。到目前为止，组织澳门青少年访问内地，了解历史文化和加强国情教育，取得了有目共睹的成就。未来还要让更多内地的青少年访问澳门，考察澳门的文化遗产，学习澳门科技、教育与文化的新成就，体验“一国两制”的成功典范，促进内地与澳门青少年之间的交往交流。我和我的团队愿意与澳门旅游局、旅游院校、文化机构和社会团体加强合作，有序扩大内地和澳门的教育科研和智库领域的专业交流。

建设世界旅游休闲中心是中央的重托，是澳门的使命，也是内地建设世界旅游城市和国际旅游目的地的示范样本。建设世界旅游休闲中心责任重大，使命光荣，需要包括旅游研究和旅游教育在内的社会各界一代又一代人的接续奋斗。希望走入历史的那一天，我们应当，也可以无愧于以下评价：世界旅游休闲中心不仅让各国各地区的游客来分享了澳门的花样年华，更让澳门人民在“一平台、一中心、多元化”的战略进程中获得了发展的机遇；不仅推动澳门和大湾区在旅游业高质量发展的战略进程中获得了巨大的商业成功，更为各国各地区旅游休闲城市建设和城市旅游发展贡献了面向未来的理念。