近日，受戴斌院长专门委托，李仲广副院长带队赴边城抚远黑瞎子岛专题调研，期间参加了“黑瞎子岛中俄旅游发展战略论坛”并做主题演讲。此次调研组就总结抚远旅游发展模式、提升黑瞎子岛景区建设等提出意见建议。我院黑瞎子岛课题组吴丰林、李雪、李鹏鹏等同志提供了学术支持。

抚远历史和区位特殊，习近平总书记和国家领导人专程来到这里视察，明确提出旅游发展要求。当前，各方面特别是抚远正深入学习贯彻习近平总书记在黑瞎子岛调研时提出的保护与开放开发重要指示精神，付出了大量努力，取得了显著成效。黑龙江省第十三次党代会报告中提出，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛的“一区两岛”高水平对外开放新举措。当前抚远旅游市场如东方旭日冉冉升起，从专业的角度进一步提升抚远和黑瞎子岛旅游发展质量，是我们共同的责任。

一、推动中俄旅游合作高质量发展是抚远边境旅游的现实市场基础，抚远可以在中俄旅游合作高质量发展中起到更大作用

黑瞎子岛中俄旅游发展战略研讨会是旅游业加快复工复产之际召开的国际会议，不仅提高了地方影响力，也为旅游市场带来很大信心。

（一）落实此次会议成果，倡导加快两国疫后旅游合作高质量发展

落实两国相关规划部署。一是上合组织、金砖国家、中俄蒙的旅游合作机制、线路开发等，例如上海合作组织成员国文化和旅游融合发展研修班、“万里茶道”等。二是中俄元首推动的全面战略合作关系、中俄总理定期会晤联合公报，以及中俄人文合作委员会、中俄文化和旅游年活动等相关内容。三是业界的中俄旅游研讨会、联合开发商旅通社交平台、国际旅游联盟等项目。

加强疫后恢复。倡导凝聚合力，秉承平等互利、包容互鉴、合作共赢的精神，推动疫后旅游合作高质量发展。继续主动发挥两国多元合作机制和黑龙江中俄文化大集等品牌的引领作用，搭建平台共同深化中俄旅游合作。落实两国合作共识，例如加强人才培养领域合作，提升导游人员专业水准，为疫后旅游市场恢复积蓄力量；加强文旅融合，促进相互发展，加强数据和经验分享，推动务实合作；加大现代科技赋能旅游业领域的合作，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，推动旅游合作走深走实。

开发旅游线路。两国旅游线路的文旅产业将带动沿线城市旅游经济的快速发展，对于深化文化沟通和交流，有着积极深远的影响。抚远要根据当代旅游发展规律，使边境旅游的国际合作和传播，需要遵循生活化、市场化原则，全面深入融入各国人民日常生活，以年轻人、新业态、数字文旅等为主要力量，更快更好的实现国际旅游新线路的美好发展前景。

（二）抚远等中俄边境城市应积极推动黑龙江世界旅游目的地的高质量发展

加强中俄地方旅游行业交流，做好黑龙江中俄地区参加“万里茶道”的后续落实工作。带头促进中俄文化大集不仅成为黑龙江当地的重要文化品牌，也成为中俄文化交流的重要平台。发展边境旅游，带动邻俄沿边18个市县积极参与，打造了对俄文化交流城市走廊，开展了中俄边境文化季等各类文化交流活动，尤其在疫情防控常态化背景下，为加强中俄文旅交流、推进贸易合作、促进民心相通。

边境双方应落实两国旅游合作共识，凝聚合力，秉承平等互利、包容互鉴、合作共赢的精神携手同行，推动疫后旅游合作的高质量发展。发挥旅游业是创造就业、促进经济增长和社会发展的重要途径的作用，恢复旅游合作潜力。要加强沟通和合作，分享优秀实践经验，加快旅游业疫后复苏，为边境旅游复苏和发展做出贡献。

带动黑龙江边境作为中俄相互重要客源地和旅游目的地，推动旅游合作进入提质升级、深度合作的新时期。加强信息沟通和政策协调，挖掘合作新契机，提升东北亚国际旅游品牌的知名度和美誉度。推动“旅游+”新业态的多元创新，不断推进旅游便利化，提高旅游品质。进一步打造跨境旅游线路，依法丰富和延伸东北亚航线，开拓俄罗斯远东等新市场。推动旅游交流向更高层次迈进，让两国人民共享旅游合作成果。

二、关于黑瞎子岛创建国家5A级旅游景区的初步建议

从中俄旅游市场的地域分布来看，中俄旅游合作适宜在加强顶层设计与高层互动的基础上，实现点状突破，先把旅游合作做实，然后逐渐做大做强。边境地区是中俄旅游合作的重要依托，抚远作为重要的边境口岸城市毗邻哈巴罗夫斯克（伯力），黑瞎子岛“两国一岛”的特殊属性都将推动黑瞎子岛成为中俄旅游合作的重要突破口。

1. 持续构建中俄联合开发黑瞎子岛的常态化合作机制，包括国家和地方层面的联席会议制度，两国旅游研究机构、协会及管理委员会的常态化交流机制，跨境旅游合作区对话机制等。

2. 编制中俄联合推进黑瞎子岛旅游发展的战略合作协议与规划，将黑瞎子岛作放在一个统一的框架下进行布局、建设，实现中俄双方规划建设的协调统一。

3. 加强对入抚和赴俄游客消费行为的研究，对市场特征进行深入分析。针对细分市场宏观把握岛上中俄双方旅游产品设计、项目策划、市场营销等。产品与项目方面，要将黑瞎子岛作为一个统一整体全盘考虑，做到既满足游客需求，又实现区域互补，避免重复建设。

4. 联合加强旅游从业人员教育培训。抚远与哈巴罗夫斯克（伯力）可以建立旅游行业人才交换交流机制，不断提升旅游从业人员的素质与服务水平。也可借助中国和俄罗斯一些具体的教育项目以定向的方式对旅游人才进行联合培养和教育培训。相互普及中俄语言和文化知识，形成一批掌握东北亚地域文化的旅游人才，以满足黑瞎子岛旅游发展的需要。

5.建议双方联合建设高水平研究平台、建立黑瞎子岛边境旅游研究中心，定期在双方举办旅游发展专题论坛、科学会议等，共同研究黑瞎子岛旅游产业发展路径。建议双方联合举办一批文化活动、体育赛事、贸易洽谈等多种形式的商贸文旅活动，促进中俄边境旅游和商务贸易往来。

6. “一线放开、二线管住、全岛自由”的管理模式将为实现岛上自由贸易、自在旅游奠定全新基础。在考虑旅游便利化问题的同时，也要把好旅游安全关和服务质量关。

7. 在开发建设中，要守好资源环境约束底线，最大力度保护岛内外生态环境和自然风貌，在发展商贸、旅游的同时，确保将黑瞎子岛打造成为人与自然和谐共生的绿色生态旅游岛。

三、提升抚远旅游发展质量 全面夯实黑瞎子岛景区创建基础

（一）黑瞎子岛是抚远旅游的核心资源，在生态和边境条件约束下，其创建5A级景区和旅游高质量发展要走岛城一体化之路。

随着旅游市场发展，抚远与漠河等地成为黑龙江旅游的金字招牌。抚远知名度高，生态、历史、文化、区位独特，有三江湿地、淡水鱼都、赫哲民族、黑瞎子岛等名片，是特色鲜明的旅游城市。区域内旅游资源密布，旅游发展初步成型，水上户外嘉年华、浆板赛事引起关注。抚远的基础设施完整，各航空公司陆续开通抚远航线。沿高速公路到达佳木斯的车程仅3小时。抚远与省内和俄罗斯的周边区域旅游合作潜力巨大。尽管抚远距离南方相对较远，城市也提出“心在一起，爱就没有距离”的旅游宣传，但近年来第一批自驾、骑行游客已经来到抚远。按旅游市场规律的plog模型，大众游客潮即将到来。这些新机遇新未来也对旅游产业提出了新的更高的要求，只有大力完善旅游产业体系，抚远旅游才可能在我国大众旅游市场达到“上映”“上市”的标准。

（二）提升抚远旅游发展质量是夯实黑瞎子岛景区创建的基础条件

建设旅游高质量发展的示范区，全面提升市场规模、服务质量、目的地规格等发展水平。要坚持国家战略、国际视野、按市场规律办事；抓住国际竞争加剧、全球化受到冲击的挑战和机遇，在双循环和新发展格局中顺势而为形成抚远旅游新格局；建设全面现代化，发展现代旅游产业体系，服务中国旅游市场，实现“旅游强市”目标；将产业化、品质化、精致化作为景区、酒店、餐饮、购物等旅游项目的要求，将好资源变为好产业。

纳入国家战略，建设中国的特色旅游目的地。落实习近平总书记“四个定位”指示精神，与更多机构持续共办高级别学习贯彻研讨会，建设两山理论示范区，发挥好领袖视察指示对城市的影响。对标满洲里、平潭等经验案例，出台国家专门分工文件。对标漠河、亚布力等发展模式，打造抚远旅游品牌。按照市委提出的“南有海南岛，北有黑瞎子岛”的目标方向，以国家的力量，建设相应旅游产业体系和项目设施。加入边境旅游自驾线路和边境旅游合作平台，定位为东北边境旅游中心之一。在深厚的历史人文基础上，凝练、提出和弘扬“抚远精神”，吸引更多国人参与边城建设，建设国家旅游观测站、研学旅行中心、智库专家合作机制。改善营商环境，加强战略合作、商业合作和搭建平台。组织召开新时代边疆旅游规划的“抚远会议”。建设边境旅游示范区，加强爱国主义教育和红色旅游，妥善处理历史文化和意识形态敏感话题。以边城合作和研究成果为平台，汇集国内外边境城市元素，建设北疆历史文化旅游项目。合作建设国家级主题营地，弘扬国家兴亡匹夫有责的传统文化精神，作为习近平新时代中国特色社会主义思想“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”重要论断的具体体现。

开发国际市场，成为黑龙江世界旅游目的地的重要名片。展示国家领导人旅游发展理念，研讨新时代的“东临碣石”气概，建设旅游强国、旅游强省示范区，打造东北亚明珠，办好旅游发展大会。以黑瞎子岛规划为抓手建设中俄旅游合作示范区，办好中俄文化大集和黑龙江边境旅游开发，积极回应俄罗斯“开放的远东”战略，共建“一岛两国”世界边境旅游特区。利用区位优势，吸引东北亚旅游市场，建设东北亚丝路旅行、人文交流平台。尽快加入“万里茶道”旅游联盟，落实“一城两港”战略建设北方丝绸之路节点。以抚远新石器时代文物等为基础，积极主动发起南非-东北亚-美洲洲际的“雨燕之旅”自驾旅游线路，同时复原10万年前人类经东北亚（抚远三角洲）的全球迁徙线路，呼应人类命运共同体理念。推出赫哲民族风情浓郁的生活方式体验之旅。借鉴北海道旅游模式，以黑熊卡通形象和抓吉吉祥物“东东”“北北”“亚亚”一家亲制作国际化的文化创意作品和IP形象，丰富对外文化交流和旅游推广体系，讲好中国故事、展示中国形象。

（三）发展现代旅游产业体系，建设强大国内旅游市场

开发和宣传旅游元素。将黑熊、鳇鱼、大马哈鱼等作为城市旅游主要标志和国家旅游重要形象。提出水上城市、江上城市总体形象。大力宣传“东北亚鱼米之乡”、地球之肺、大马哈鱼故乡独特形象。描绘好城市的大鹍鹏、金凤凰形状，黑龙江、小白龙传说，三江湿地蒸汽弥漫形成的“紫气东来”、日出东方气象。重点开发黑瞎子岛、国门、升旗仪式、东方第一哨、第一缕阳光、赫哲族小镇、乌苏镇（乌苏里江，区别于新疆乌苏市、乌苏啤酒）、鱼博馆/特色渔业/全鱼宴（借鉴日餐韩餐精品模式，研发“中式寿司”）、生态体验（如生物硅谷、蔓越莓等）、抓吉全景等文化旅游元素。

开发旅游产品。以一天、三天、一周行程为重点，开发完善抚远旅游度假线路体系。推出赫哲历史、边防生活体验清单。推出冬季“莫言套餐”，例如元旦新年观日出、东湖冰上汽车活动、赫哲抓吉鱼捕等。引进游戏玩家拉力赛、低空飞行、东北亚跨境、城乡夜间和星空观测等项目。培育抚远镇至黑瞎子岛旅游大道（抚乌线）、“一镇一品”、江南邨鱼业综合体、黑熊主题公园、抓吉小镇等品牌。丰富抚远有礼、伴手礼等，以属地性为标准和“抚远+”为标准，把中俄互市产品、当地居民特色日用品全面推向域内外市场，制作黑熊、大马哈鱼籽等特色模型。提供市内东昇夜市大排档、外贸超市、鱼市、港口、江景、渔人码头（抚远美景之一）、西城门、市中心百货、国际商厦、步行街、迎宾路城门、新华书店特色体验、京东便利店、夜间全景等攻略指南。

引进“现代旅游产业体系解决方案”，培育市场主体。坚持旅游发展的“富民强市”方向，通过游客调查、企业培养、政府合作、国际交流等，实行揭榜挂帅。与更多有识之士开展品牌合作和投资运营，实行轮值旅游小镇镇长制度，建设政产研合作平台。引进日本星野、中国丹寨等景区直销模型。以东方酒店为基础与东方宾馆、东方明珠、东北之窗等合作建设抚远的“东方城”形象。通过黑瞎子岛创5A抓手，召开5A景区大会和地区性会址建设，扩大市场，并进一步通过市场推动提高黑瞎子岛在中国旅游市场中的竞争力，提升旅游品质、形成高标准服务、优化全市旅游供给。借鉴满洲里的A级景区体系建设、乌镇世界互联网大会等经验，加强与国家公园、文物遗产地等互动，形成更多融合性、产业化的景区项目。以各项对外合作为重点，积极发展会展产业体系和重点会展项目，以会议会展带动产业和市场升级。以旅行社和城市旅游合作为基础，开通更多直航线路。顺应自驾车游客现实需要，建设山庄、民宿、房车营地和可移动旅居住宿设施。发展度假地产特别是引进适合抚远旅游特点的分时度假业态。

开发旅游市场。全面融入国内旅游市场，合作或自营旅行社、包机直航航线、旅游专列等渠道，实现“中国市场足以把岛城盘活”的目标。鼓励头部旅行社建设抚远团体、定制线路，共建新型旅游干部学院和人才培训基地。进一步开发传统的哈巴罗夫斯克（伯力）俄罗斯入境市场。以精品化、专项化为导向，开展游客满意度调查，制定服务质量提升三年行动方案。以抚远迎宾馆江南邨、东方酒店等为龙头，提升酒店等级和品质。提供更多的“抚远价值”旅游清单。

（四）促进旅游治理体系和治理能力现代化

加强区域合作。扩大东方第一哨、天安门升旗直播联动。巩固三沙（三亚）-伊犁（克州）-漠河-抚远合作成果。开展黑龙江流域（含上游额尔古纳河）、三江流域旅游合作平台。加强绥芬河-抚远-漠河-满洲里的东北边境旅游线路推广。有针对性的深入海南岛、平潭岛、横琴岛、德天瀑布调研。针对辽宁、吉林、黑龙江（例如龙源赫哲水寨等）、内蒙古东部的东北亚旅游目的地建设，开展SWOT（优势、劣势、机会、威胁）、ASEB（资源、环境、市场、产业）分析。借鉴京张体育文化旅游带，建设哈尔滨-抚远历史文化旅游带。

加强抚远旅游宣传，扩大抚远旅游影响力，打造抚远旅游品牌。全面深入梳理旅游宣传的不足，建立现代化营销体系，把资源和地方直播与抚远人形象代表直播结合起来。深化文旅高质量融合，用好《乌苏里船歌》《我把太阳迎进祖国》、“雄鸡一唱天下白”“鱼和熊掌兼得”等文艺作品讲好抚远故事。系统汇编抚远名人故事和文人墨客足迹，建设打卡墙，联合举办各类主题文旅活动、展演、赛事等。制作抚远版东北旅游地图，发布环球、东北亚、跨境、区域和市内各层面线路指南攻略。推出与黑河、绥芬河等多条跨境环线产品，例如抚远-哈巴罗夫斯克（伯力）-符拉迪沃斯托克（海参崴）-绥芬河线路。形成世界自驾线路大通道、东南亚人游冰雪、华侨研学、抚远-克州等更多主题线路。

积极开展旅游业复工复业，抓住时机提升抚远城旅游品质。当前抚远旅游也存在不小的问题，例如疫情影响导致城区酒店关门、空置房增加，餐饮业受到很大影响；旅游城市尚未起步，城市旅游缺失严重；旅游+、全域旅游体现不足，城市特色不明显，城市景观粗糙；酒店基本由社会旅馆提供，星级和主题旅游酒店严重缺乏；会议设施、客运站、火车站、体育馆、文化馆、规划馆等相对落后；骑行、观光步道、乐跑、宣传板等尚无；室内公共卫生无有效监管，城市棚户区提升改造任务迫切。这些现实问题都表明，城区的管理水平和发展质量也亟待提升。

服务当地人民现代生活需要。落实“建设现代化，宜居新抚远”战略。与浙江全域5A战略合作，在抚远城市实施创5A标准，实现从景区建设管理标准到城市建设管理标准同步。与四季文旅等品牌旅游集团合作，借鉴广东的城市管理旅游化案例，引进实施先进的城市旅游可持续标准体系，实现旅游城市转型升级。做好城乡大量空置房规划，挖掘民宿产业潜力。用好物产丰富的资源，发展商务旅游，繁荣边境贸易。打造会展产业体系，带动接待服务升级。深化“智慧抚远”计划，全面落实大数据经济要求。引进电商和直播带货主播队伍。