今年元旦，身系敦煌飞天彩带的国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”正式从上海出发，开启了它的商业首航。之后伴随着内河、沿海、日韩等传统航线全面复航，东南亚等新航线的开发，我国邮轮旅游市场热度持续回升。近日，邮轮旅游迎来新利好：自5月15日起，我国在沿海省份全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，乘坐邮轮并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团（2人及以上），可从13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年，我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

20世纪80年代国际邮轮首次停靠中国港口，拉开了我国邮轮旅游发展的序幕。随着邮轮旅游市场的扩大，我国邮轮旅游产业链逐渐建立并完善。设计建造方面，“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入总装阶段，将于2026年年底之前命名交付。运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，上海宝山各类邮轮相关企业总数达上百家，已经初步形成邮轮经济集聚发展的态势。

随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，人们对旅游度假的需求也不断升级。相关数据统计显示，今年春节期间，邮轮旅游迎来“开门红”，包含国内邮轮、国际邮轮在内的邮轮游预订量同比大增445%；今年一季度，国际邮轮中外旅客运输量已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。

我国邮轮旅游市场潜力巨大，经济社会带动效应不可小觑。自2016年开始，中国便超越德国成为继美国之后全球第二大邮轮客源市场，充足的潜在客源使中国成为国际邮轮公司竞相争夺的市场。以邮轮渗透率看，2020年前我国邮轮渗透率只有0.15%，如果渗透率提高到1%，保守估计我国邮轮旅客年运输量将达到1400万人次，相当于2023年全球邮轮客运量的一半。邮轮经济产业链长、带动性强，可撬动制造、建筑、能源、交通运输、农业等上下游关联产业，对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展动能具有重要意义。仅以邮轮建造为例，大型邮轮造价超过10亿美元，配套供应链涉及100多家战略供应商、8000多家专业供应商，涵盖近120类成套设备、约2500万个零部件，单艘邮轮建造吸收劳动力超过1000万工时。

推动邮轮旅游焕发新活力，须抓住重点精准发力。据国际邮轮协会（CLIA）预测，2024年全球邮轮游客预计达3413万人次，2028年达4027万人次。我国虽有大陆岸线长、基础设施完善、旅游资源丰富等经济地缘优势，但要在全球邮轮经济市场上占据更多份额，还需进一步补短板、强弱项、增强竞争力。深化邮轮旅游结构性改革、推动邮轮产业链不断延伸，着力优化营商环境、丰富产品供给，全面融入全球邮轮旅游分工合作格局。

一方面，不断营造更加友好的政策环境。比如，对标国际邮轮营运模式，适当放宽邮轮进口及营运年限；针对国内各邮轮口岸所在地市出台进口邮轮船舶零关税、免征增值税，邮轮运营税收减免等扶持政策；鼓励邮轮港口自持邮轮，打破港多船少的局面，形成母港、访问港航线常态化布局等。总之，通过构建多层级、多地市的联动体系，为我国邮轮旅游产业高质量发展提供制度保障。

另一方面，进一步完善邮轮产业生态。加大邮轮港口和企业扶持力度，尝试在全国范围推广实施邮轮船票管理制度。进一步打通口岸、港口、地方政府间的信息壁垒，实现邮轮业务数据标准化、一次申报信息共享，提升邮轮港口群的联动服务功能。推动国际货柜转运常态化，发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式，支持国内优质产品参与邮轮船供，建设国际邮轮补给中心。构建邮轮职业教育平台，强化邮轮人才培养建设。

同时，持续丰富邮轮旅游产品航线。探索开通多元化国际邮轮航线，探索将邮轮作为“漂浮酒店”的创新运营模式，探索中资方便旗邮轮无目的地航线试点。鼓励南北区域邮轮母港联动，加强与长江等内河及沿海游轮市场的衔接，形成层级丰富、特色鲜明的邮轮航线体系。引导和鼓励演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业企业积极对接本土邮轮运营需求，创新发展邮轮文化产品。不断丰富邮轮产品选择，优化邮轮旅游消费环境，让邮轮为文旅消费提质升级注入更多活力。

（作者系中国宏观经济研究院社会发展研究所社会事业研究室副研究员）