佛冈县地处粤港澳大湾区北部边缘，被列入国家城乡融合发展改革试验区广清接合片区，是首批省级全域旅游示范区创建单位。2016年以来，佛冈县立足省“一核一带一区”区域发展新格局，为服务融入大湾区、大刀阔斧坚定不移地推进创建工作，在清远市创建全域旅游示范区工作中贡献了“佛冈智慧”。

一、基本情况

佛冈全域旅游要素完备，发展潜力巨大。2009年，成功创建为“广东省旅游强县”后，旅游产业发展驶入了“快车道”，建成了2个国家4A级旅游景区，先后获评为国际健康养生旅游示范基地、省旅游综合改革示范县、中国最具投资价值旅游强县、广东省旅游创新发展十强县等。2016年底，成功申报为首批省级全域旅游示范县创建单位以来，文旅产业再次按下“加速键”，以生态为底、以交通为网、以文化为核，成功突破产业发展瓶颈，正在成为推动社会经济增长的新引擎。

 一是“一泉两山”，生态资源禀赋优越。佛冈山水泉林资源齐聚，生态环境基底好，有着发展全域旅游的资源本底。佛冈位于广东省最大的温泉集聚带，拥有全国唯一出水温度达87摄氏度的高温珍稀“氡”温泉，资源多且质量高。森林覆盖率达70%，有省级自然保护区和森林公园各1个，国家森林乡村6个。

二是“空铁互联”，区位优势得天独厚。佛冈位于大湾区北部边缘，广州市中轴线正北60公里，交通区位优势突出。京港澳高速公路纵贯全境，佛冈出口距广州白云国际机场仅52公里，距广州城区仅1小时车程；汕湛高速、广连高速开通在即，三者组成的“两纵一横”高速路网将在佛冈交汇。清佛、英佛一级公路1小时接驳清远、英德两个高铁站及广清轻轨。

 三是“南北交融”，民俗文化资源独特。佛冈位于海洋文化与内陆文化交汇处，广府文化和客家文化交融，形成了发展全域旅游的文化核心吸引力。现有中国历史文化名村1个，广东省古村落2个，省非物质文化遗产2项，市非物质文化遗产5项，省级重点文物保护单位3处，国家地理标志产品1个，省名特优新农产品4个。

四是“绿色崛起”，旅游产业集聚壮大。近几年来，佛冈成功引进了20多个旅游项目，计划投资总额超200亿元，成为了全域旅游发展的一片热土。目前，县内有聚龙湾、森波拉2个国家4A级旅游景区，10余个省内外知名度较高的旅游景区，其中熹乐谷正在申报创建国家4A级旅游景区，黄花湖温泉度假区正在规划建设省级旅游度假区。“佛冈温泉养生之旅”入选省100条乡村旅游精品线路，“上岳古村落历史文化游径”入选省历史文化游径建设线路，汤塘镇陂角村成功申报为“广东省文化和旅游特色村”，“佛冈工业科技体验之旅”成功申报省工业旅游精品线路，观音山、上岳古村落等42个项目入选第一批省乡村旅游开发资源目录。

自创建以来，全县旅游接待总人数及旅游总收入逐年递增。2019年，全县旅游接待总人数达到654.2万人次，旅游总收入达到44.6亿元，分别比上年增长11.7%、15.9%。

二、创建做法

（一）推进机制创新与全域旅游发展深度融合

一是创新工作运行机制。佛冈逐步建立起一套自上而下、层层递进的全域旅游工作运行机制。成立了县委书记任组长的佛冈县创建广东省全域旅游示范县工作领导小组，县长任主任的佛冈县旅游发展委员会，连续4年将全域旅游工作写入政府工作报告，党政全面统筹全域旅游发展工作。发挥创建领导小组作用，将全县52个相关职能部门纳入创建责任单位，并建立督查考核机制。优化乡镇机构设置，全县6个乡镇均设置旅游发展办公室，合理下放旅游管理职权，激发基层旅游工作活力。二是创新政策扶持驱动。印发了《关于进一步加快全域旅游示范县建设的意见（试行）》、《佛冈县“百村百园”乡村旅游观光体验项目建设意见》、《佛冈县农家乐星级划分条件及等级划分》、《佛冈县客栈（民宿）管理办法（试行）》、《佛冈县创建全域旅游示范县项目奖补办法》等系列文件，制定了《佛冈县创建广东省全域旅游示范县工作方案》，梳理了《佛冈县创建广东省全域旅游示范县申报工作任务清单》，开展了佛冈县全域旅游人才培养工程并申报清远市重点人才项目“起航计划”。全方位发挥政府主导作用，有力带动社会力量参与，逐步汇聚全域共建力量。三是创新投入保障机制。成立了佛冈县乡村旅游项目建设指挥部，计划总融资3.84亿元作为旅游发展专项资金。至今已设立共三批5期项目库，合计358个项目，立项资金近2.85亿元。其中，2017年首批项目库资金投入0.66亿元，2018年第二批共3期项目库资金投入1.18亿元，2019年第三批项目库资金投入1.1亿元。持续的大力度资金投入，有效保障了佛冈全域旅游发展的延续性，极大改善了旅游公共基础设施面貌，切实推动了一批大型旅游项目的开发建设和提质升级。

（二）推进城乡规划与区域协同发展深度融合

一是成功纳入“双区”。佛冈积极融入区域协同发展。

一方面，成功纳入粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，与花都、从化、增城区以及清城、清新区组成“五区一县”，共同打造世界级休闲旅游目的地。另一方面，成功纳入“广清接合片区”，成为全省唯一的国家城乡融合发展试验区。二是注重规划引领。编制完成《佛冈县城市总体规划修编（2016-2035）》、《佛冈县旅游发展总体规划（2009-2025）》、《佛冈县全域旅游发展总体规划（2017-2025）》、《佛冈县汤塘温泉小镇概念规划》，邀请智纲智库（王志纲工作室）项目组擘画《佛冈县全域旅游突破战略》，推进多规合一，优先保障文旅重点项目发展用地，高位引领旅游产业高质量发展。三是培育乡村旅游发展沃土。积极探索破解城乡二元结构，推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区（佛冈）建设，规划“一核两心”城乡发展体系，着力打造石角为核心，汤塘为副中心、迳头为区域发展中心的城乡发展新格局，围绕5项试验重点，推进资源要素、公共服务向农村延伸，基础设施、社会事业向农村覆盖。同时，深入推进美丽乡村建设，全面完成农村人居环境“三清三拆三整治”，70%以上村庄达到省级干净整洁村标准，累计创建美丽乡村553个。大力改善乡村人居环境，提升乡村内在品质，为佛冈全域旅游发展奠定了坚实的基础。

（三）推进交通体系与文化旅游要素深度融合

一是重塑全域旅游交通导视体系。推进在全县主要交通干道25个重点路口设置28块旅游交通标牌标识，在主要客流集中场所及景区路口设置全域旅游导览图，在县城及重点旅游景区设置全域旅游导视标识，实现旅游交通导视系统全域覆盖，让游客“上路下车”均可见可感。二是打造全域旅游快速交通路网。加快构建“两纵一横”高速路网，着力推进汕湛高速、广连高速佛冈段建设，打通粤东、粤西到佛冈旅游的高速通道。加快完成国道106线县城北段扩建工程，将5.5公里106国道佛冈县城段打造成省级文明示范路、全域旅游大道，并加紧完成省道252线县城段改建工程，实现4A级景区间的交通接驳。

（四）推进文化服务与旅游基础设施深度融合

一是旅游公共服务全域覆盖。在县城振兴客运站及京港澳高速汤塘出口等主要客流集中地建成2个旅游集散中心，向游客提供第一层级的综合性旅游服务；在聚龙湾、森波拉、熹乐谷、人民公园、上岳古村落及融创春风岭南等重点景区及公共场所推进建设12个旅游服务中心，向游客提供次一级旅游咨询服务；在陂角村、豆腐广场、官塅围、加多宝展厅及壳牌加油站、中石化龙山加油站等推进建设36个游客咨询服务点，并推动全县6个乡镇文化站融入旅游咨询服务功能，让游客和本地居民共享全域游憩空间。基本构建起“集散中心-服务中心-服务点”三级全域覆盖的旅游公共服务网络，并统一提炼本地文化元素融入设计建设。二是公共文化服务全面接入。不断拓展公共文化服务领域，将总分馆、图书馆等文化公共服务资源在14个旅游集散中心和旅游服务中心全面铺开，因地制宜增设书吧、图书角等不同文化功能区，同时将基层阅读点延伸到符合条件的旅区，以丰富多元的姿态诠释着文旅公共服务融合的理解与创新。三是大数据中心启动运营。搭建了旅游大数据中心，以可视化的方式进行数据呈现，实现佛冈区域客流量态势实时统计分析、客流量实时预测分析、区域客流来源结构洞察分析，全面提升旅游数据监控能力，并配套上线了“乐游佛冈”小程序，为游客提供集酒店预订、导游导览、门票预订等一站式服务。四是旅游厕所革命持续推进。全县建有旅游厕所107座，新建成A级旅游厕所13座。此外，全面加大基础设施建设补短- 7 -

板力度。2019年，佛冈12项市重点项目完成投资超过17.71亿元，带动固定资产投资增长58.3%，居全市第一。

（五）推进旅游市场供给侧与需求侧深度融合

一是全力打响文旅节庆品牌。成功举办了环中国国际公路自行车赛（佛冈站）、全国“乡村春晚”联盟活动、中国民间狮王大会、广东省山地自行车赛、广清穿越（佛冈-从化）徒步大会、温泉大会、清远温泉文化旅游节等多项具有较大影响力和传播力的品牌节庆，吸引了人民日报、央视及多家省级主流媒体的报道。同时，携手央视发现之旅频道在《美丽家园》栏目以“粤中画廊 养生佛冈”为题制作并播出了时长达15分钟的文旅专题片。二是全力加快项目提质升级。聚龙湾被选为清远市首个国家级服务业标准化试点项目，新建成大型会展中心，新开发聚龙水世界、汽车特技坊和大风车乐园等旅游项目；森波拉完成企业重组，园区内基础设施焕然一新；熹乐谷开业迎客，奇幻森林水世界项目破土动工，“春夏秋冬”四季旅游愿景逐一开启。在全域旅游发展引领下，全县旅游产业结构不断优化，市场活力重新焕发，逐步实现旅游产业高质量发展。

（六）推进生态资源与旅游产业发展深度融合

一是共享“水”经济，确保温泉有序开采。汤塘温泉日涌量约2000-3000立方，由县、镇、村共同管理。规定温泉日开采量限额，限制铺设16条抽取温泉水管，安排专职抽水管理员，分时段合理调配抽水时间。温泉旅游企业解决周边村民就业超1500人，实现了村民游客共建共享的良好局面。二是念好“山”字经，筑牢全域青山底色。2019年，佛冈完成造林更新、退化林分修复、封山育林12019万亩，并加快矿山石场治理复绿，森林覆盖率达70%。三是激发“河道”活力，启动生态碧道建设。以中小河流治理为契机，投入资金近4亿元，对全县中小河流进行美化绿化，修建绿道和景观带，计划于2020年启动16.5公里佛冈段碧道建设，到2022年底打造出以旅游为主题共33.5公里的温泉养生休闲碧道，分别有潖江河段、烟岭河段、潖江汤塘段三段，为游客提供碧水清流的生态休闲廊道。

（七）推进监管执法与旅游市场整治深度融合

一是成立了县市场监督管理局旅游分局。强化旅游管理职能，依法查处旅游市场中的违法行为，指导各基层市监所进行日旅游市场日常监督。二是设立了县旅游巡回法庭。采用车载法庭的方式到旅游纠纷发生地开展巡回审判活动，为游客和旅游经营者提供方便快捷的法律服务。三是成立了县城市管理综合执法局。整治市场周边环境“脏乱差”问题，建立经营秩序档案及黑名单制度，清理整治占道经营行为及垃圾黑点，为市民和游客提供整洁有序的县城环境。四是常态化开展旅游综合执法检查。联合文旅、公安、交通、应急、市监、环保等部门组成执法检查组，在重大旅游节假日及大型文旅活动前期，深入景区、酒店、旅行社进行综合执法检查，努力打造文明有序的旅游市场环境，积极构建起“1+3+N”的旅游综合治理体系。 三、特色亮点

（一）统筹“双创”，纳入社会经济发展一盘棋

佛冈积极贯彻“城市即旅游”的全域旅游理念，通过文明城市和全域旅游创建工作，全方位提升佛冈综合竞争力，推动社会经济发展上水平、上台阶。一是“双创”工作高位推进，统一部署。分别成立了由县委书记任组长、县长任副组长的创建工作领导小组，统一部署“双创”工作。要求全域旅游创建工作要参照文明城市创建工作的做法，对照考核验收标准，梳理细化责任清单，列出创建项目库，分阶段稳步推进。把文明城市创建工作纳入政府年度考核体系，把全域旅游创建工作列入2017-2019年县政府重点工作督查方案进行定期督查督办。在县委书记专题会议、县长办公会议、县党政班子联席会议等相关工作会议上，对两项工作进行同步研究部署。二是“双创”项目资金共用，一体推进。坚持把推进全域旅游与城市基础设施建设相结合，把“双创”工作项目统筹立项，通过设立佛冈县乡村旅游项目指挥部进行融资，统一科学调配3.84亿元项目库资金，有效解决“双创”工作经费来源，加快补齐公共基础设施短板，全力提升全域旅游环境。三是“双创”成效主客共享，相互促进。一方面，加大县城公共环境整治和氛围营造力度。大力推行垃圾分类，强化网格化和门前三包管理机制，开展清除卫生死角、清理小广告专项行动，全面整治城市“六乱”，提升县城及景区周边结合部卫生环境。在县城人流密集场所、旅行社、景区、酒店及文化馆、图书馆等窗口，通过电子屏幕播放、发放宣传资料、悬挂文明标语等方式，对“双创”进行公益宣传，营造浓厚的文明旅游氛围。另一方面，深化文明村镇创建工作。每月对各镇村创建工作进行1次综合考评并纳入全年考核，突出抓好农村乡风民风、人居环境和文化生活建设，定期清扫乡镇墟街，做好基层综合性文化服务中心覆盖建设工作，全面优化乡村旅游环境。此外，组织开展志愿服务进景区、旅游交通协管等志愿服务活动，在主要景区设立志愿服务站，推动旅游志愿服务工作制度化、常态化。

（二）壮大产业集群，打造高品质温泉旅游产品体系

温泉旅游是佛冈旅游的金字招牌，每年大大小小的温泉旅游项目相继落户。通过政府引导，以汤塘镇黄花湖片区为核心，佛冈逐渐形成了区域范围内不可多见的温泉旅游产业集群，打造出特色化、精品化、人文化的温泉旅游产业。一是打造温泉产业品牌盛会。重点举办2018、2019温泉大会，深挖佛冈温泉文化，努力把“温泉大会”打造成佛冈主动融入大湾区、对话国际的文旅融合特色旅游品牌，搭建辐射全国的温泉产业合作平台。活动吸引了人民日报、新华网等20余家主流媒体报道，制造了优质传播。二是打造温泉旅游拳头产品。助力聚龙湾、森波拉2家国家4A级旅游景区内部挖潜，协调推动森波拉开发利用羊角山森林资源，力争打造成国家5A级旅游景区。重点推进熹乐谷创建国家4A级旅游景区，指导景区旅游项目开发布局，2018年力促熹村民俗文化体验村建设，2019年力促奇幻森林水世界项目动工，推动景区丰富旅游业态，并为项目开发提供用地政策支持。2019年，聚龙湾、熹乐谷年营收破亿，森波拉年营收超五千万。

三是打造产业集聚核心片区。依托“氡”温泉资源，在黄花湖片区聚集起以聚龙湾、熹乐谷为龙头品牌的温泉产业集群，辐射带动了鹤鸣洲、金龟泉等知名旅游项目的建成发展，吸引了恒大、时代等多个大型项目入驻，全面促进黄花湖片区整体旅游环境提升，力争建设成省级旅游度假区。四是打造汤塘温泉旅游小镇。结合省经济发达镇行政体制改革试点和省新型城镇化“2511”综合试点镇建设，科学统筹推进汤塘温泉特色小镇建设，突出温泉旅游产业特色，重点落实基础设施、公共服务设施、环境整治及乡村旅游开发、镇区扩容提质等4个方面工程，进一步促进温泉产业多业态融合发展，打造以大湾区中心城市为核心的1-2小时温泉旅游圈。 四、发展愿景 两山静卧，泉涌不息。佛冈这块大湾区北部生态文旅资源优越的地区，正手握“绿水青山”之笔，铺绘全域旅游发展的恢弘画卷。未来，佛冈将紧抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，坚定“一区”发展定位，高质量推进广清一体化发展，通过发展全域旅游，加快建设清远入珠融湾“南大门”，提供更多的优旅游度假产品，为“人文湾区、休闲湾区、健康湾区”建设目标添砖加瓦，为今后创建国家全域旅游示范区奠定坚实的基础，继续福佑南粤大地。

佛冈县创建广东省全域旅游示范县工作领导小组

2020年3月23日