党的十九届五中全会提出“建设一批文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区”，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将这一目标确定为国家意志。对此，“十四五”旅游业发展规划、文化和旅游“十四五”发展规划均做出了重点部署，并作为专项任务加以落实。从前期研究成果和公开信息来看，制订标准、项目入库、投资完善、考核验收、公开发布，将是各级政府建设世界级旅游度假区的常规动作。我们的主张是从需求侧入手，从人民群众对全面小康时代的旅游度假的新需求出发，深刻理解和系统把握世界级旅游度假区与世界级旅游城市、国际生态旅游目的地、国家级旅游城市和街区、旅游产业化等旅游业高质量发展的专项任务之间的关系，借鉴世界各国各地区发展旅游度假区的经验，尊重旅游经济发展规律，发挥市场主体和社会各界的积极性，稳步推进海滨、海岛、山岳、森林、湖泊、历史文化名城、主题公园等类型的世界级旅游度假区的建设。[1]

一、人民需要什么样的度假产品，我们就建设什么样的旅游度假区

与欧美国家的夏季海滨和冬季滑雪的集中休假不同，中国居民更倾向于选择外出旅游、本地休闲和多样化度假。受疫情影响，微旅游、微度假成为近年来人们调节身心的现实选择。调查数据显示，城乡居民的工作时间近年来稳中有升，休闲时间稳中有降。有意思的是，城乡居民对休闲时间的节点选择变得更加灵活，在非周末也会利用下班时间参与休闲活动。2017年的国民休闲专题调查表明，选择在工作日、周末和节假日外出旅游、休闲和度假的受访者分别为8.4%、22.1%和42.2%。数据表明，国民休闲度假市场呈现出明显的时间不确定性，淡季趋平、旺季更旺的特征十分明显。丰富多样的国土地面貌、气候气象和历史人文，使得休闲度假空间呈现出非集聚特征。乡村、古镇、海滨、海岛、湖泊、森林、草原、主题公园，任何地方都可以作为国民的休闲度假地。随着老龄化和深度老龄化社会的来临，多数旅游度假区的客源结构的老年人比重上升，使一些地方的度假产品开始呈现康养化趋势。

全面建成小康社会的中国，包括旅游度假在内的积极休闲成为人民对美好生活的新追求。党的十九届五中全会决定要建设一批文化底蕴深厚的世界旅游景区和度假区，基于中国的文脉地貌向中国人民和各国各地区的游客提供世界级的度假体验。十四五期间，各级各类旅游度假区应当兼顾本地居民和旅居者的社区休闲需求，都市居民的郊野游憩需求，以及异国他乡旅游者的度假需求，构建旅游者、旅居者和本地居民的共享的美好生活新空间。每个旅游市场都有不同层次的旅游需求，消费不同档次的旅游产品，既不能只关注本地居的休闲度假而无视远程市场，也不能想当然地认为远程市场就近程市场更为高端。从海南国际旅游岛、烟台仙境海岸、苏州太湖、上海松山等的国家旅游度假区建设实践，银基国际旅游度假区、融创雪世界、建业电影小镇等休闲度假项目，特别是迪士尼、环球影城、地中海俱乐部（Med Club）等国际度假品牌的运营经验来看，目标市场和产品组合都是着度假市场的演化而迭代升级的。

旅游度假区市场范围发展演进时序图

*资料来源：黄璜博士和课题组《世界级旅游区研究报告》，2021.7,中国旅游研究院文献中心。

由于度假市场的层次性、多样性和演进性，加上度假区所在区域经济社会发展水平处于不同的发展阶段，行政主体没有办法使用一套放之自海而皆准的模式，或者一套固定的标准去指导全国各地的旅游度假区建设。多数情况下，我们只能给出指导思想、集成要素，划出安全与生态红线，充分发展投资机构和市场主体的积极性、主动性和创造性。

二、旅游度假区建设的国际经验和发展理论，应当也可为我所用

旅游度假区当然要依托海滨、海岸、海岛、湖泊、山地、森林等自然环境，以及温度、湿度、冰雪、雾淞、紫外线、负氧离子等气候气象条件。很多地方在旅游度假区建设的可行性分析，首先讨论的也是这些自然生态要件。正如中国旅游研究院的避暑旅游和冰雪旅游课题组在持续十年的研究之后所得出的结论那样：自然环境和气候气象只是地方旅游发展的本底资源，而非决定性条件。景观之上是生活，是文化，是价值观。文化是旅游度假区形成特色的重要组成部分，也是吸引游客到访的长期因素。规划、投资和建设者要系统梳理所在区域的文化遗产、生活习俗、意识形态和价值观，以及地方愿意展示，游客也愿意体验的当代文化。意大利圣托里尼、法国普罗旺斯对老城古镇风面貌的珍视，美国夏威夷的活力ALOHA、日本轻井沢的天人合一，还有加勒比海和南太平洋岛国的一站式全包价度假服务，无不蕴藏着深厚的文化底蕴，无无洋溢着鲜明的文化表现。

与短期停留的景区和拍照即走的景点不同，旅游度假区是游客较长时间停留的异地生活空间。不管是世界级、国家地，还是省级的旅游度假区，还要满足游客居停生活所需要的基础设施、公共服务和商业要素。这些要素包括但不限于度假品牌酒店、大型购物中心、美食餐厅、游乐场、运动设施、水疗中心、娱乐会所、公园、绿道等项目和服务。旅游目的地是生活环境的总和，在自然资源和文化底蕴确定之后，商业环境就是旅游度假成功与否的关键因素。国际知名的旅游度假区面向主要客源，更加注意在道路标识标牌、问询系统、免税购物、国际支付等旅行和消费过程中提供高度专业化的服务。这些服务的品质和游客满意度往往是由国际品牌的酒店与度假村、米其林餐厅、特色餐饮、免税品运营商和签约演出团体加以保证的，本地居民对待游客的态度、企业员工的专业素质和科技水平水平也扮演了越来越重要的角色。任何时候都不能忘记：最美丽的风景是人，人的链接才是最好的旅行。

世界级旅游度假区的离不开规划引领，离不开政府和社会力量的共同参与，并始终贯彻环境友好和社区共享的发展理念。韩国普门湖对度假区配套设施建设的高度、离湖面的距离、广告牌是否可以用等都有明确而具体的规定。世界级旅游度假区的建设者和运营方更加关注国际航空港或邮轮母港的国际通达性，强调以人为本的公共服务，对入境游客免签证、落地签证、一签多行、在线签证等通关便利。在旅游度假区建设和发展的进程中，政府需要重点做好目的地推广、基础设施建设、公共服务完善和社区利益协调等治理体系现代化等基础性工作，而投资、建设、研发和运营等商业实现过程，还是交给市场去做更为适宜。

三、世界级旅游度假区建设重要思想引领和过程指导，而非标准导向的评定性验收

引导旅游度假区与社区融合发展，推动新型城镇化建设和乡村振兴。绝大多数世界级旅游度假区并不像封闭式景区一样有物理空间边界，而是包含了旅游城市、旅游小镇、旅游村落等等行政区，以及国家公园、世界文化遗产等旅游景区。只有从区域的视角统一规划、共同发展，才能够增强旅游度假区的可进入性、吸引力和接待能力，进一步完善旅游度假设施和产品体系，增强旅游度假区的可持续发展能力，最大化旅游度假区发展带来的经济、社会和生态效益。

引导旅游度假区以游客满意度为导向，推动旅游业高质量发展。建立以人为本的产品研发和服务理念，任何时候做任何事情都要想想游客的需要和感受，而不是我有什么就供给什么。旅游度假区所有的基础设施、公共服务和商业项目都应当让人感受到平等、自由和无限的可能，哪怕是残障人士、亚文化群体和数字化生存不便者能够让游客感受到生活的温暖和向上的力量。中国服务从来都不是面向强者服务的力度，而是弱势群体感受的温度。

引导旅游度假区增加文化内涵和科技应用，推动文化和旅游融合发展。通过充分挖掘本土文化和民俗风情，并开发形成富有文化底蕴的旅游要素、旅游产品，能够在旅游度假区形成浓郁本土文化氛围，进而在全球旅游目的地激烈中形成核心竞争力。重点抓好文化和旅游资源普查、非物质文化遗产的活化利用、旅游演艺、夜间旅游、文化景观建设等项工作。

引导旅游度假区从产品到项目再到综合度假区，推动旅游领域的共同富裕。建设分时度假、公寓式酒店、目的地俱乐部、第二居所等旅居设施，实现度假酒店和旅居设施融合发展，能够体现旅游度假的短期生活特征，满足旅居者的异地生活需求，形成可持续的投资发展模式。培育世界级度假产品集群，大力发展休闲购物、健康旅游、体育运动、海洋旅游、商务会展等度假产品。拓展城市休闲、郊野游憩、乡村旅游和生态旅游空间满足本地居民休闲需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求，能够整体提升游客满意度。

引导旅游度假区夯实人才、数据等工作基础，推动旅游业可持续发展。建设世界级旅游度假区发展高端智库，建立游客满意度调查和评价机制，为外地和境外的专业人士和创业者工作许可、居留生活和国际旅行的便利条件。加大金融、财税支持和建设用地保障，切实优化营商环境。搭建多元化、跨领域的旅游度假区交流合作平台，构建旅游推广营销网络，实施全球度假市场营销计划。