2019年，佛山市高明区创建成为广东首批省级全域旅游示范区，从此，全域旅游成为高明经济社会发展转换动能、升级优化的新引擎、新动力。2021年2月，在佛山市高明区委十二届十一次全会上，高明提出创建国家全域旅游示范区的目标。经过近一年的动员筹备，2021年12月24日，高明区委、区政府召开创建国家全域旅游示范区工作推进会（以下简称“推进会”），公布了《高明区创建国家全域旅游示范区三年实施方案》（以下简称《实施方案》），吹响了全力打造“全域旅游”的集结号。

绿色是高明的底色、本色和特色。近年来，高明区践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移打好污染防治攻坚战，全方位整治提升城乡人居环境，不断厚植高明绿色发展优势。从2019年到2021年，高明区如何立足“绿色”生态优势，建立牢固的全域旅游基础？未来3年，高明区又将如何一步步打造全域旅游精彩“样板”？

立足资源禀赋 厚植生态优势

高明区位于广东中部，珠三角西翼，有着“六山一水三分田”的大地园林化景观，拥有17.5公里西江河道和总长82公里的沧江河，“一江五河”为主体的水系交错棋布，贯穿高明区全域，是粤港澳大湾区内重要的生态屏障。

坚持生态优先、绿色发展，着力打造田园城市新样本，是高明突围的方向所在。全域旅游作为高明打造田园城市新样本的重要路径，将成为高明高质量发展的重要平台、城乡融合的重要渠道、高品质生活的重要内涵、高水平产业的重要抓手。

自2019年创建成为广东首批省级全域旅游示范区，高明区委、区政府以全域旅游作为地区经济社会发展转换动能、升级优化的新引擎、新动力，因地制宜开展工作，走出特色化发展道路。

高明生态基底优良，坚持绿色发展，曾获“国家生态文明建设示范区”称号，市域森林覆盖率达59.24%，共有自然保护地18个，空气质量持续排在佛山前列。目前，高明已建成3个国家级生态镇，有森林公园14个、湿地公园3个、乡村森林家园100个、2家国家4A级旅游景区、1家国家3A级旅游景区、247公里绿道网。厚植生态优势，发展全域旅游，是高明实现绿色崛起的重要支撑。

高明区位优势也日益凸显，以珠三角枢纽（广州新）机场规划建设为契机，集“水陆空铁”于一体的立体交通体系正在高明加速成形，高明区位优势正从节点城市向枢纽城市蝶变，为开启高质量发展新征程奠定基础。高明已相继建成了江肇高速、江罗高速、广明西延线、高恩高速等多条高速公路，区域内累计里程96.6公里，每百平方公里密度达到10.06公里，是广东县域路网密度较高的区域。当前，高明高速路网不断完善，正加快打造“十大高速”纵横交错新格局，全区高快速路网新体系进一步形成，更有利于打造一小时游客通达圈。

发展全域旅游 高明势在必行

2019年高明区从38个创建单位中脱颖而出，成为广东省首批7个省级全域旅游示范区之一，这对高明区文化和旅游行业发展是一种鼓励。2021年，高明区再接再厉，提出了创建国家全域旅游示范区的目标，对于高明而言意味着什么？在推进会上，高明区委副书记徐觅浔给出了这样的答案。

在徐觅浔看来，“谋在早，干在先，才能走在前”。2016年，高明区就跻身首批省级创建单位，以全域旅游为线带动城市升级、乡村发展、产业转型、环境优化，乃至区域形象提升，实现价值变现，并在2019年创建完成。

徐觅浔表示，全域旅游是对“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。高明区委、区政府对于全域旅游发展满怀期望，并且充满信心。只有开拓不息、奋进不止，把生态优势转换为经济优势，走出一条有高明特色的高质量差异化发展之路，才能不断累积省级示范区的红利，持续提升高明旅游在湾区乃至全国旅游业界的知名度和美誉度。

徐觅浔认为，创建国家全域旅游示范区是实现全区高质量发展的内在需要。高明区目前面临的机遇和挑战前所未有，既有“双区”建设、“双城”联动和横琴、前海两个合作区建设、珠三角枢纽（广州新）机场选址高明等发展机遇，也有转型升级攻坚任务繁重、新冠肺炎疫情影响的巨大挑战。

提质发展全域旅游，不仅是建设高品质山水田园城市的内在要求，是建设高品位的乡村振兴示范带的重要举措，也是补齐第三产业发展短板，提升产业核心竞争力的关键抓手。高明要紧扣绿色发展理念和高质量发展要求，瞄准全域旅游“1+N”的驱动作用，进一步推动城乡协调发展，加快集聚培育产业新动能，将文化和旅游打造成为新增长点。

创建国家全域旅游示范区是提升城市品质、增进民生福祉的有力抓手。全域旅游就是要提升全民幸福感、获得感。通过完善旅游交通、旅游集散中心等全域旅游基础设施建设，不仅能够提供更具品质的城市空间，为群众提供更便捷舒适的出行条件，同时还会给更多老百姓带来创业致富机会。因此，发展全域旅游，高明势在必行。

三年打牢基础 三年跨越发展

高明区自2016年成为广东省级全域旅游示范区创建单位以来，区内文化和旅游业发展就走上了“快车道”。近两年来，受疫情影响，文化和旅游业发展增长速度有所放缓，但一旦迎来“复苏”，高明旅游市场将迅速反弹。按照预测，2021年预计全区接待游客和旅游收入，较2015年分别增长105.8%、103.1%。全域旅游的发展红利正在逐渐释放。这离不开每一个高明区文化和旅游行业从业者的默默付出和努力。

通景公路一直是国家4A级旅游景区皂幕山风景区的痛点难点，原来通往皂幕山的路仅有2米多，会车难，隐患多，节假日经常出现塞车的情况。高明区文化广电旅游体育局在旅游交通基础设施上深耕细作，作为旅游交通配套的业主单位，持续发力、聚力冲刺、全面完成总投资1.7亿元的全域旅游基础设施工程（首期）建设，高标准建成“两廊道两门户”，分别是皂幕山景区外部总长8.5公里的石坎村至大田村（井大线）、井头村至坑美村（井皂线）两条通景廊道及环境提升工程，广明高速沧江出入口、江肇高速杨和出入口两个城市门户景观工程。

高明区构建“快旅慢游”服务体系，旅游基础设施建设进入快车道，大力提升高明核心景区的文旅产业发展环境超过51万平方米，推动全域旅游重大进展。

同时，高明区还完善旅游产品供给，促进旅游产业转型升级。一方面重点推进文化、体育、旅游等领域21个重点旅游项目建设，通过加强要素倾斜，狠抓项目服务，做细做精龙头项目，大力建设成规模、成品牌的景区（点），强化龙头牵引；另一方面把建设核心景区与推动“旅游+”工业、农业、体育、美食等结合起来，形成“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+美食”多产融合的旅游体系，增强旅游产业核心竞争力。

农旅融合为乡村发展注入新动能，也是高明区探索全域旅游发展样板的有效做法。创新出台地券政策，有效运用拆旧复垦、增减挂钩等办法，盘活农村、工业闲置地，推动吉田村连片打造对面山桃园、粉葛公社、环塘水滨公园、乡村民宿等项目，单是粉葛公社一项就将带动村民人均增收1.5万元每年。用好入股联营，新安村引入社会投资选取空置民房作试点，发展花园式民宿项目，获市场热情关注。

此外，高明区还着力完善乡村基础服务设施。推进新一轮农村电网改造升级工程，着力建设“四好农村公路”，全区自然村通硬化路率和建制村公交通达率已达到100%。新设立一批乡村旅游指示牌，逐步完善乡村旅游咨询点服务功能。建设干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村。

高明区还围绕建设大湾区精品旅游目的地，充分讲好高明故事，打响高明旅游品牌。坚持以节兴旅，打造濑粉节、油菜花节、角仔节等本土特色旅游文化节庆品牌。

发挥地处粤港澳大湾区的区位优势，以及具有世界级城市群的客源市场优势，挖掘自身资源价值，高明正主动对接旅游消费市场变化趋势，重点打造以“小、新、轻、特、奇”为特色，高品质供给为核心的旅游产品，努力建设成为面向粤港澳大湾区的微度假旅游目的地，积极打造成为微度假旅游目的地新标杆。

科学规划引领 凝聚合力创建

推进会上，《实施方案》的出台，点亮了高明创建国家全域旅游示范区的“灯塔”。《实施方案》从指导思想、基本原则、创建步骤、总体目标、重点任务分解、保障措施六大方面，将高明创建工作进行了科学合理细致的规划。

高明区创建国家全域旅游示范区时间为2021年至2023年8月，共分为4个阶段进行，力争到2023年5月底，全域旅游创建的主要指标全部达标。通过创建国家全域旅游示范区，将高明区打造成为“高综合竞争力、高品质生活内涵、高城乡民生福利、低生态资源损耗率”的高质量发展典范，开创全域旅游发展新局面。

高明区将牢固树立大旅游的观念和全区“一盘棋”的思想，打破地域、部门的局限，切实把发展全域旅游摆在突出位置抓紧抓好，整合全区力量，凝神聚力做好创建工作。高明区将深化“齐抓共管、全域共推”体制机制保障体系——党政统筹领导机制、规划统筹引导机制、旅游政策扶持机制、旅游产业导向机制、旅游标准化推进机制、全域旅游综合治理机制、现代旅游统计机制。

高明区将构建“主客共享、全域共建”的旅游公共服务体系，包括“一核多心多点”旅游集散体系，“快行慢游”旅游交通体系，全域特色旅游厕所集群，“一中心一机游一平台”（“一中心”为智慧旅游云数据中心、“一机游”为通过手机软件建立游客综合服务平台、“一平台”是为行业服务的全域旅游智慧商圈平台）。

在打造“产业融合，全域共享”的旅游产品供给体系过程中，高明区将加强龙头项目建设，推动区内旅游企业提质增效，加快品牌景区创建，建设乡村旅游集聚区，开展美丽夜经济行动，实现城镇乡品质突破，推动“旅游+”融合发展。

值得关注的是，高明作为城乡结合特征明显的区域，全域旅游将在城市品质提升和乡村振兴中实现“双轨”并行。高明将在城市品质提升上求突破，打造城市文化地标，建设“宜居、宜业、宜游、宜文、宜创”现代化品质生活之城。高明将创新“文化+旅游+城镇化”发展模式，探索“产城人文旅”五位一体融合发展路径，结合各镇（街）资源特色、优势产业，重点从城镇化体系建设、文旅产业发展、环境氛围营造等方面，重点打造旅游风情小镇。

在助力乡村振兴上求突破，探索乡村振兴“高明模式”。高明将建设乡村旅游集聚区。结合农业部门正在推进的乡村连片示范带，集聚乡村旅游资源、产品、产业、公共配套，打造“旅游、乡村、产业”有机融合发展的集约化、开放性、高效益、多功能的乡村旅游聚合空间。打造环凌云山旅游产业集聚区、环皂幕山旅游产业集聚区、环云勇旅游产业集聚区，培育环老香山旅游产业集聚区。

高明将通过“旅游+农业”现代化，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态，推进陌上花开、凌云花谷等农旅融合项目加快建设，高水准打造一批观光农业、采摘农业项目，打造现代生态休闲农场等农旅项目。高明将加快农业、文化与旅游的融合发展，鼓励村集体创办乡村旅游合作社、旅游公司，以土地出租或土地入股的方式参与旅游发展，联建乡村旅游项目，鼓励景区带动周边村庄发展，建设“景区带村”的联动发展项目，实现旅游富民。

高明区还将构建“以人为本、全域共治”的旅游环境治理体系，打造“立体推广、全域联动”旅游品牌营销体系，确立高明全域旅游品牌形象，开展全方位高品质的品牌建设工程和营销推进工程。高明将实施旅游“二次消费”工程，促进游客多元消费。（文/陈熠瑶 佛山市高明区文化广电旅游体育局供图）

高明区创建国家全域旅游示范区总体目标

通过创建国家全域旅游示范区，将高明区打造成为“高综合竞争力、高品质生活内涵、高城乡民生福利、低生态资源损耗率”的高质量发展典范，开创全域旅游发展新局面，达到“三个一”发展目标：

一个目的地：打造成为粤港澳大湾区休闲度假生活目的地。

一个新样本：文旅产业发展成为国民经济战略性支柱产业。

一个新格局：形成“双核驱动、双带协同、三区共建”发展新格局。

（一）双核驱动。

一是沿西江城市休闲核。采取“江城联动”发展策略，突出西江休闲游憩、人文历史、文化创意等功能，通过文商旅体融合发展，打造沿西江城市休闲核。

二是皂幕山生态康养核。以皂幕山为主体，把握生态优势，整合周边资源，立足“山上树品牌，环山做产业”发展战略，推进“公园升级、业态集聚、交通优化、运营改革”四大提升工程。

（二）双带协同。

一是环凌云山花卉休闲产业带。以盈香生态园、凌云花谷为核心，延伸到陌上花开，推动农旅产业深度融合，发展以花卉观光、文化创意、休闲旅居、健康养生、会展节事等为主的花卉产业链。

二是环皂幕山-云勇度假产业带。以皂幕山、云勇国家森林公园为核心，远期串联深步水水库等优质资源，引导生态旅游、休闲度假、康养旅居、研学教育等产业规模化、高品质发展，形成集聚效应。

（三）三区共建。

一是东部山水田园休闲区。在荷城、杨和、西江产业新城一体化建设的发展思路下，推进西江、沧江碧道建设，串联秀丽河、西安河、杨梅河碧道，打造“碧水绕城”的都市水乡游憩带。推进文化铸魂工程，活化利用古椰贝丘遗址、灵龟公园、阮埇古村、上湾古村等文化资源。推动环凌云山、环皂幕山旅游集聚区发展，打造沙寮村文化旅游休闲街区。

二是中部乡村旅游融合发展示范区。以明城镇为主，结合乡村振兴示范带和万亩工程建设，充分利用云勇国家森林公园、泰康山等森林资源，打造大地园林景观，发展生态旅游和康养产业；围绕明阳村，整合高明红色廉政文化教育基地、谭平山故居、文昌塔、东洲书院等资源，向西延伸串联粤中纵队纪念馆、小洞村、平塘村等打造红色旅游点。

三是西部空港文旅休闲区。以更合镇深步水水库、老香山两大资源为主，探索规划集商务办公、特色民宿、旅游度假、娱乐休闲等功能于一体的空港文旅休闲区，为临空产业提供生活休闲配套，推动新机场拥抱全球产业人群和消费客群。

高明区创建国家全域旅游示范区时间表

高明区创建国家全域旅游示范区时间为2021年至2023年8月，共分为4个阶段进行。力争到2022年年底，全域旅游创建的主要指标基本达到有关验收标准；到2023年5月底，全域旅游创建的主要指标全部达到有关验收标准。

（一）宣传动员阶段：2021年1月至9月。高明区开展了形式多样的宣传动员，大力宣传创建国家全域旅游示范区的目的和意义，营造全区经济社会“创新、协调、绿色、开放、共享、发展”的良好氛围。

（二）组织实施阶段：2021年9月至2022年12月。

研究解决创建过程中存在的困难和问题，定期对各部门、各单位创建工作开展情况进行抽查，对推进没有完成或完成效果不佳的任务单位，要求加快进度、限期整改，保质保量完成创建任务。

（三）巩固深化阶段：2023年1月至5月。按照创建国家全域旅游示范区要求，全区各镇（街道）、部门做好各项指标整改落实工作，在相关时间节点内未落实完成的镇（街道）、部门，对主要负责领导进行问责。

（四）迎检验收阶段：2023年6月至8月。充分做好各项迎检准备工作，迎接上级部门验收评定。