“惠民政策惠瑶乡，乡村振兴有希望；文旅农旅齐头进，幸福生活万年长。”近日，广西贺州市钟山县两安瑶族乡沙坪村瑶族群众唱响门唻歌、跳起羊角长鼓舞，歌颂党的惠民政策给瑶乡带来的巨变。在广西评定的最新一批全域旅游示范区中，钟山县和大化瑶族自治县均榜上有名。近年来，两县实行政府主导，统筹推进各项创建工作，促进产业融合发展，使全域旅游成为促进县域全面发展的有力抓手。

政府主导 统筹共建惠民生

县级财政普遍薄弱，创建全域旅游示范区，政府主导是必要条件。这也是大化县、钟山县的成功经验之一。

近年来，大化县成立了以党政主要领导任组长的创建全域旅游示范区工作领导小组，建立文化旅游联席会议、项目联审会议等制度。每年将5000万元的县级旅游发展专项资金列入财政预算，先后出台了《关于深入实施美食驱动 战略促进经济高质量发展的实施意见》等7个政策性文件，在资金扶持、用地保障、营商环境等方面支持全域旅游的发展。

得益于这些举措，大化县“景城共建，产业共融”的全域旅游发展模式得到迅速推进，城镇区按照景区标准进行配套和规范化管理，利用城区产业优势融入景区统筹发展，使城区景观面貌焕然一新、城区服务质量上档进位，产业深度融合发展。该县接待游客数从2018年的200万人次跃升至2021年的300万人次。

20世纪90年代，钟山县的旅游业小有名气，但后来发展滞后了。2018年，钟山县被列为全域旅游示范区创建单位后，成立了以书记、县长为双组长的创建领导小组。2018年以来，钟山县每年投入6000万元旅游发展专项资金用于创建工作，投入350万元用于开拓国内外旅游客源市场。全县整合各部门项目资金56亿元，用于旅游基础设施建设，极大地提升了旅游公共服务水平。

钟山县委书记黄卫东介绍，开展全域旅游创建工作以来，钟山县通过党政统筹、龙头带动、品牌创建、服务提升、共建共享等有效举措，成功创建了一批A级旅游景区、星级乡村旅游区和星级农家乐，分布在全县91%的乡镇，全域旅游实现了弯道超车，形成“点上有精品、线上有风景、面上有形象”的乡村旅游格局。全县新增旅游品牌16类35个，其中，有14类品牌实现“零”的突破。

项目带动 融合发展增效益

广西每个县的资源不同，特色不同，发展旅游的切入点也不同，为此各县因地制宜、精准切入，以项目建设撬动全域旅游发展。

钟山百里水墨画廊景区项目是广西唯一获纳入文化和旅游部、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国农业开发银行重点支持的旅游扶贫项目。通过项目招商，百里水墨画廊景区先后打造了一批旅游品牌，乡村旅游、旅游饭店、旅游民宿、旅游购物店、旅行社等蓬勃兴起，成功构建了满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等需求的、较为完善的旅游产业体系。景区辐射带动周边乡村人均增收4500多元，新增就业岗位2200多个。

位于钟山百里水墨画廊景区的公安镇荷塘老寨，随着灯光复古集市开市，聚集了一批以艺术家、设计师为主的“荷塘匠人部落”；推出的复古场景、特色小吃、文化雅集等乡村旅游项目，令游客耳目一新、流连忘返。近年来，荷塘老寨景区改造建设惠及公安镇荷塘村、双元村及燕塘镇张屋村、合群村等农业人口3万余人。当地农民通过土地流转，人均年增收500—800元。

大化县则发挥生态美食资源优势，提出“美食驱动”的全域旅游发展战略，率先在全国成立美食研究办公室，推出一批“两品一标”农产品、生态特色食材、绿色食品基地、广西名菜等，带动旅游总消费约30亿元。

每当夜幕降临，走进大化县城的达吽小镇，沿街美食飘香，游客摩肩接踵，处处欢声笑语，满满的人间烟火气息。这个瑶族风情的易地扶贫搬迁安置区已建成了美食文化馆、美食广场、美食步行街等配套设施，为搬迁群众提供创业就业岗位5000多个。2019年，大化达吽小镇共接待游客107万人次，旅游总消费约8亿元，营业直接收入约6亿元。在小镇就业的贫困户，人均年收入达2万元，超过贫困线收入5倍之多，普遍提高了搬迁群众的认可度和满足感。

大化七百弄布努人家农家乐女主人蓝芳灵透露，因为食材需求，每年10月至次年元月，布努人家每星期要向村民收购8头以上黑土猪，其余每星期至少收购两头。2021年，农家乐共收购黑土猪近200头、七百弄鸡达4000多只，收购黑豆、红豆、黄豆达15万斤。

大化县委书记梁宁表示，“美食驱动”战略成为大化县扶贫产业融合发展的引擎。大化通过康养美食产业，带动食材种养、产品加工、分级、包装、仓储、冷链物流、营销等各环节的工作，实现区域内一二三产业的联动发展，形成多点支撑的旅游产业格局。

机制创新 全面发展强保障

旅游业发展关联性强，辐射带动能力强，需要有“一盘棋”思想，这就需要各地政府加强顶层设计和协调，汇聚各行业、各部门的力量来支持全域旅游发展。钟山县、大化县在体制机制上都有不少创新，为全域旅游快速发展提供了强有力的保障。

黄卫东说，钟山县以机构改革为契机，设立了广西县级部门里为数不多、贺州市唯一的正科级事业单位钟山县文化旅游发展中心，强化旅游业发展的政府主导职能。钟山县文化旅游发展中心以行政强力统筹旅游与城镇化、工业化、商贸、体育等共建共享、融合发展，提升了钟山城市旅游品位，形成了“河湖连通、山水共融”的整体生态格局。2017年，广西县域经济发展分类考核中，钟山县旅游业考核不得分，2018年启动全域旅游创建工作以后，2019年该项考核得分5.914分，钟山县在全区县域经济发展分类考核中较上年前进10位，一跃成为广西科学发展进步县。

“三张单子，强化落实”成为推动大化县全域旅游工作的新举措。梁宁介绍，该县推行问责问效“工作派单”“协办清单”和“受理回单”三张单工作制度，执行“红黑榜”通报制度，三张单子完成情况与直接责任人绩效挂钩。执行该制度以来，县委书记、县长、分管县领导共派出86张“工作派单”，各部门共办结78张。由于责任落实到人，并有办结时限要求和跟踪督办，部门办事效率明显增强，全域旅游整体推进效果显著。

为破解贫困地区旅游后发展过程中旅游资金供给不足的难点和痛点问题，大化县还摸索出高效利用政府资源保障全域旅游发展的措施。由县财政局出资注册成立大化县旅游发展投资有限公司，政府将市政公园、广场等划定为景区，并将财政投资建设的旅游服务设施和基础设施全部划拨给公司管理运营。该公司升级为集团后有8家全资子公司，业务涉及8大板块内容，投资运营9家景区（点）和乡村旅游区，总资产规模10亿元，是广西县级投资平台运作最好的集团公司之一。