今年以来，我国旅游市场呈现加快恢复发展势头。以数字经济、人工智能为代表的新一轮产业革命和技术变革，在旅游业复苏中发挥了重要作用，智慧旅游成为旅游业增长的重要动力。近年来，文化和旅游部先后发布了一批“5G+智慧旅游”应用试点、智慧旅游沉浸式体验新空间等，持续引导和推进旅游业转型升级。近日，文化和旅游部等五部门联合印发《智慧旅游创新发展行动计划》（以下简称《行动计划》），要求在文旅市场快速复苏、新质生产力蓬勃发展的新阶段，深入贯彻落实习近平总书记近期对旅游工作作出的重要指示和全国旅游发展大会精神，通过数字经济和旅游业深度融合发展，持续发掘内需潜力，加快产业融合升级，优化资源要素配置，提升旅游发展效能，完善旅游治理能力。

加快智慧旅游发展，对推动旅游业深度转型升级、培育新质生产力具有革命性意义。以互联网、5G、大数据、人工智能等为代表的新技术运用于旅游业，有助于精准预测游客的出行需求和行为模式，并及时发现和解决服务中存在的问题，从而提升服务效能、加强市场监管，为游客提供更加个性化、智能化的服务和更有效的安全保障，增强游客体验；以低空经济、无人驾驶等为代表的新型交通方式和元宇宙、虚拟现实技术、光影技术等可以不断创新旅游产品、业态和商业服务模式，从而拓展旅游资源及其利用形式，增加市场优质供给，延展升级旅游产业链。

党的十八大以来，中央和相关部门高度重视智慧旅游发展，在《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”国家信息化规划》和《关于促进智慧旅游发展的指导意见》等一系列文件中都作出专门部署，此次《行动计划》进一步对智慧旅游创新发展提出了任务单、施工图和进度表。

发展智慧旅游，设施升级是基础。要利用好新一轮大规模设备更新政策和城市更新、新型基础设施建设的政策机遇，通过5G“信号升格”等专项行动，更好为视频传输、无人驾驶等新产品、新服务和新治理模式提供支撑；通过旅游应急指挥中心、智能闸机、景区智慧屏等改造升级，提升基础设施网络化、智能化、协同化水平。

发展智慧旅游，效能提升是关键。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府公共服务与市场化服务的边界，鼓励和支持专业化经营主体参与智慧旅游服务，更好配置旅游资源和要素，提升旅游设施运营效率，提升服务效能、增强安全保障。同时，加强基于大数据的精准营销，加强新媒体使用引导，创新传播方式，强化品牌引领，从而优化供需匹配，协同推动旅游业全要素生产率提升。当然，也要更好发挥政府作用。《行动计划》特别关注适老化服务，并要求保留线下服务、人工窗口，充分体现了智慧旅游的包容性和普惠性。

发展智慧旅游，新产品新业态是载体。旅游业是数字技术创新转化应用的良好场景。要发挥企业尤其是产业链龙头企业的创新主体地位，充分吸纳其他产业、科研院所创新成果，整合应用5G、大数据、人工智能、元宇宙、虚拟现实及相关技术、裸眼3D、全息投影、数字光影、智能感知等技术和设备，创新沉浸式旅游等更多具有科技含量和吸引力的旅游产品和消费场景，并进一步提升营销推广、导览漫游、展览展示、教育培训和夜间经济等产品、服务和场景的互动性和体验性。

发展智慧旅游，新型人才队伍是支撑。要通过加强产学研合作，改革提升高校培养方式等措施，引进和培养一批精通数字技术创新、开发和运用，深谙旅游业发展需求的跨界融合领军人才，同时发挥旅游业在就业富民中的积极作用，通过教育培训、产教融合等方式，提升旅游从业人员的信息素养和技术应用能力。

发展智慧旅游，治理体系和能力是保障。智慧旅游发展是提升旅游治理能力的重要契机。游客、酒店、景区、消费、交通、安全、投诉等多源数据的实时获取和分析应用，有助于相关主管部门及时应对和满足游客需求，预测和引导游客行为。这就要求主管部门必须切实将各部门、各终端汇聚的数据用起来，提升旅游市场经济运行监测与风险预警能力，健全文化和旅游市场信用体系，提升旅游领域突发事件预警和应急处置能力，真正将智慧旅游切实服务于旅游业高质量发展。

必须强调的是，数据是智慧旅游发展的关键要素，既要鼓励和促进数据要素的充分流动、合理共享、互通互联，又要高度重视数据安全和个人隐私保护，加强旅游数据的分级分类管理，确保数据全生命周期的安全管控，防止数据丢失、毁损、泄露和篡改。

智慧旅游具有跨区域、跨领域的特性。因此，必须将智慧旅游更好融入数字中国、智慧城市建设，充分发挥旅游在城市品牌建设和营商环境优化中的引领作用，推动新型基础设施智能化升级和城市整体竞争力的提升。

《行动计划》明确，到2027年，智慧旅游经济规模进一步扩大，智慧旅游基础设施更加完善，智慧旅游管理水平显著提升，智慧旅游营销成效更加明显，智慧旅游优质产品供给更加丰富，智慧旅游服务和体验更加便利舒适。

随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，智慧旅游必将迎来更加广阔的发展前景，我国旅游业整体竞争力和可持续发展能力将进一步提升，为全球旅游业发展贡献中国智慧和中国方案。

（作者为国研经济研究院执行副院长）