12月13日，2020中国旅游集团发展论坛在京举办，文化和旅游部党组书记、部长胡和平出席论坛并讲话。

胡和平强调：

当前，我们正站在“两个一百年”的历史交汇点上，即将踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。我国发展面临的国际国内环境更加复杂多变，旅游业发展既有新机遇，也面临新挑战。人民对美好生活的新期待为旅游业发展拓展了空间，也对高质量发展提出了新要求；助力构建新发展格局，旅游业有独特优势，也肩负神圣使命；科学技术迅猛发展为旅游业提供了新动能，也提出了创新发展要求；提升社会文明程度、建设文化强国，需要旅游业发挥优势、积极作为。在复杂环境下，必须统筹发展与安全关系、牢牢守住安全底线。

胡和平要求：

要深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，加快构建现代旅游业体系，着力从丰富产品供给、发展大众旅游、发展智慧旅游、促进文化和旅游融合发展、强化市场管理等方面抓好落实。

进入新发展阶段，旅游企业要坚持文化引领，做文化自信的培育者和践行者。提升旅游的思想内涵、文化品质，让旅游成为难忘的精神之旅、文化之旅，成为感悟中华文化、增强文化自信的过程。

要以满足人民美好生活需要为目标，做大众旅游的促进者，充分发挥积极性主动性创造性，丰富产品供给、提高服务水平，努力改变当前旅游产品供给不充分不平衡局面。

要推动科技赋能，做智慧旅游的示范者，推进以数字化、智能化为支撑的产品创新，实现科技强企、科技强旅，使“旅游+”“科技+”相互赋能和融合发展，推动旅游业实现跨越式发展。

论坛期间举行的“青年企业家与旅游集团成长”圆桌研讨现场

本次论坛由中国旅游研究院和中国旅游协会共同主办，以“文化引领 科技创新”为主题。论坛发布了《中国旅游集团发展报告2020》，并首次设立文化和旅游融合发展案例和创新项目发布、青年企业家对话环节。北京市人民政府副市长王红、中国旅游协会会长段强出席论坛并致辞，中国旅游集团有限公司董事长万敏作主题发言。文化和旅游部有关司局及直属单位，各大旅游集团、旅游企业、研究机构相关负责人及代表等700余人参会。

以下为文化和旅游部党组书记、部长胡和平12月13日在京出席2020中国旅游集团发展论坛致辞时内容（根据现场实录整理，有删节）

今年以来，我们遭遇新冠肺炎疫情的强烈冲击。在以习近平同志为核心的党中央统一领导下，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，全国人民上下一心、众志成城，取得疫情防控重大战略成果。旅游战线认真落实中央部署，采取最严格的防控措施，有效防止了疫情经由旅游活动传播扩散，展现出很强的大局意识、责任意识、担当精神。疫情防控进入常态化之后，稳妥推进复工复产复业，逐步恢复国内旅游市场，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了积极贡献。借此机会，我代表文化和旅游部，向广大旅游工作者、企业家和从业人员表示衷心感谢！

下面，我讲三方面意见。

一 把握新发展阶段旅游业面临的形势任务

当前，我们正站在“两个一百年”的历史交汇点上，即将踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。我国发展面临的国际国内环境更加复杂多变，旅游业发展既有新机遇，也面临新挑战。

一是人民对美好生活的新期待为旅游发展拓展了空间，也对高质量发展提出了新要求。随着我国进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生变化之后，人民对美好生活有了新期待，进入从“有没有”向“好不好”过渡的新阶段，消费需求呈现多样化、多层次、多方面的特点，旅游业也随之进入大众旅游时代。人们的旅游需求逐步由注重观光向兼顾观光与休闲体验转变，对旅游产品的个性化要求越来越高。这就要求旅游企业牢固树立以人民为中心的发展思想，努力提供更加丰富、更加优质的旅游产品和服务，进一步丰富人民精神文化生活、提升人民整体素养，不断增强人民群众幸福感获得感。

二是助力构建新发展格局，旅游业有独特优势，也肩负神圣使命。党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局。全会要求，要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展文化、旅游等服务业；要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。旅游业是典型的综合性产业，涉及面广、带动性强、开放度高，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，是促进国民经济增长的重要引擎。在促进经济高质量发展、构建新发展格局方面，旅游业应该也能够发挥更大作用、作出更多贡献。必须做大做强旅游产业，培育繁荣国内旅游市场，充分释放内需潜力，促进国内大循环；大力发展入境游，推动国际国内双循环。

三是科学技术迅猛发展为旅游业提供了新动能，也提出了创新发展要求。以大数据、互联网、物联网、人工智能等为代表的新一轮信息技术不断突破，深刻改变了人们生产生活及思维方式，也深刻改变了旅游业发展格局。无论是旅游目的地信息获取，还是旅游供应商选择、消费场景营造、支付与分享，乃至全部旅游产业创新和旅游经济增长都深受信息化影响。突如其来的新冠肺炎疫情，加速了这一趋势。这就要求我们积极顺应这种趋势，用好数字化、网络化、智能化科技创新成果，为旅游高质量发展插上腾飞的翅膀，优化传统业态，创新产品和服务方式，推动旅游产业转型升级。

四是提升社会文明程度、建设文化强国，需要旅游业发挥优势、积极作为。习近平总书记强调，旅游业发展与精神文明建设密切相关，相辅相成、互相促进。要充分发挥旅游在传播文化、培育社会主义核心价值观方面的重要作用，使旅游成为宣传中华灿烂文明和中国现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地。十九届五中全会明确提出促进社会文明程度得到新提高、到2035年建成社会主义文化强国的目标任务。这就要求我们更加注重发挥旅游在促进文化传播、推动精神文明建设方面的独特优势，不断培育文明风尚、培育文化精神，推动社会主义核心价值观深入人心，丰富人民精神世界、增强人民精神力量。

五是在复杂环境下，必须统筹发展与安全关系、牢牢守住安全底线。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，要统筹发展和安全的关系。我们要深刻认识到，安全是旅游的生命线，安全底线不可逾越。要在全球疫情扩散蔓延态势仍在持续、我国疫情反弹风险依然存在形势下，统筹推进疫情防控和旅游发展，避免疫情通过旅游活动传播扩散。要落实安全生产责任制度，完善、落实旅游经营场所、设施、产品、服务等安全标准，加强安全旅游提示警示。坚持生态优先、保护第一，守住生态安全底线、文物安全底线。坚持正确方向，牢牢守住意识形态安全底线。

二 明确新发展阶段旅游发展的思路举措

“十四五”时期，我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，加快构建现代旅游业体系。着力抓好以下几个方面。

一是丰富产品供给。把提供优质旅游产品和服务放在首要位置，加快推进旅游业供给侧结构性改革，同时搞好需求侧改革，推动传统业态转型升级、提质增效，培育新业态新产品新模式，不断提高供给能力和供给水平。优化旅游发展布局结构，统筹国际国内两个市场，整合跨区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，推进城乡、区域协调发展。坚持产品为王、坚持精益求精，着力打造旅游精品，提升中国旅游品牌形象。做强市场主体，尊重企业主体地位，营造宽松的经营、投资环境。

二是大力发展大众旅游。把满足人民群众多样化、多层次、多方面需求作为出发点和立足点，坚持标准化和个性化相统一，优化旅游产品结构、创新旅游产品供给，推出更多定制化旅游产品、旅游线路。适应人们旅游方式变化，优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，推进旅游景区、服务中心等标识体系建设，加大面向散客的旅游公共服务力度。

三是发展智慧旅游。把握新型基础设施建设和数字社会、数字政府建设机遇，完善旅游信息基础设施，提升产品服务、企业治理等的智慧化水平。深化“互联网+旅游”，推动信息技术革命成果应用，推动旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级，培育云旅游等新业态新模式。加快建设智慧景区，支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效能。

四是促进文化和旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。扎实推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。大力推动旅游与农业、工业、教育、体育等领域融合发展，催生新业态、延伸产业链、创造新价值，形成更多新增长点、增长极。

五是强化市场管理。把提升质量作为重中之重，构建服务质量标准体系、第三方质量评价体系，改善游客体验、提高满意度。加快旅游行业信用体系建设，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。针对突出问题强化市场监管，严厉打击侵害游客利益的违法行为，让群众在高品质旅游活动中乘兴而来、尽兴而归。持续加大执法力度，开展不合理低价游等专项整治，营造规范有序、安全文明的旅游市场环境。健全旅游突发事件应对机制，加强重点时段、重要设施设备、重大节庆活动及高风险项目等安全监管。

三 强化新发展阶段旅游企业的使命担当

旅游企业是现代旅游业的核心。一个时期以来，旅游企业在推动我国旅游业发展中发挥了生力军作用。进入新发展阶段，要一如既往、再接再厉、积极作为，努力担当新使命、作出新贡献。

一是坚持文化引领，做文化自信的培育者和践行者。要坚持以社会主义核心价值观为引领，把提高社会文明程度、增强人民精神力量作为重大任务，提升旅游的思想内涵、文化品质，让旅游成为难忘的精神之旅、文化之旅，成为感悟中华文化、增强文化自信的过程。积极参与国际交流活动，拓展交流渠道、创新交流方式，让各国人民更好了解真实、立体、全面的中国，让中国人民更好了解世界。

二是以满足人民美好生活需要为目标，做大众旅游的促进者。要适应大众旅游发展需要，适应人民旅游消费常态化、需求多样化等特点，充分发挥积极性主动性创造性，丰富产品供给、提高服务水平，努力改变当前旅游产品供给不充分不平衡局面，既更好满足人民旅游需求、又从中获取发展动力，实现社会效益与经济效益相统一。

三是推动科技赋能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技发展契机，加快新科技应用，提升企业技术创新能力，集聚各类创新要素，推进以数字化、智能化为支撑的产品创新，实现科技强企、科技强旅，使“旅游+”“科技+”相互赋能和融合发展，推动旅游业实现跨越式发展。要履行企业社会责任，投入更多力量加强智慧旅游服务，推进旅游便利化。

今后，文化和旅游部将继续推进现代旅游业体系建设、支持旅游企业做强做优做大。欢迎大家对未来一个时期推动旅游业高质量发展提出意见和建议。