这是一项顶层设计与问计于民紧密结合的系统性规划，体现了国家所需、港澳所长、广东所能，对增强区域发展整体性、协调性和互补性，实现经济多元可持续发展，保持港澳长期繁荣稳定将发挥重要作用

刘伟

为进一步支持港澳更好融入国家发展大局，深化粤港澳大湾区在文化和旅游领域合作，共建人文湾区和休闲湾区，2020年12月，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》充分体现了党的十九届五中全会精神以及“十四五”期间文化和旅游发展要求，坚持贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为粤港澳大湾区高质量建设宜居宜业宜游优质生活圈指明了方向与实施路径。

《规划》全面准确贯彻“一国两制”方针，支持港澳特区巩固提升竞争优势，充分发挥广东改革开放先行先试优势，支持港澳更好融入国家发展大局，统筹推进粤港澳大湾区文化和旅游协调发展，高质量建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈。这是一项顶层设计与问计于民紧密结合的系统性规划，体现了国家所需、港澳所长、广东所能，《规划》对增强区域发展整体性、协调性和互补性，实现经济多元可持续发展，保持港澳长期繁荣稳定将发挥重要作用。

一是内地丰富的文化和旅游资源向港澳敞开怀抱，成为港澳打造“一程多站”枢纽城市的强大支撑。支持香港建设“一程多站”示范核心区和国际城市旅游枢纽，拓展澳门世界旅游休闲中心和以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地新空间，支持珠澳深度合作高水平建设横琴国际休闲旅游岛。

二是为港澳青少年成长提供文化涵养环境与就业创业机会。包括支持香港故宫文化博物馆、澳门故宫文化遗产保护传承中心建设，支持澳门博物馆与中国国家博物馆合作，开展内容共建；建设高质量港澳青少年内地游学基地、文创园区，允许香港、澳门旅游从业人员经培训考核后到横琴提供相关服务，完善创业就业政策，便利港澳青年在粤港澳大湾区内地城市开展文化和旅游活动。

三是支持港澳打造“一带一路”功能平台，使之成为中华文化“走出去”的重要支撑。支持香港举办更多世界性大型体育活动，巩固香港作为亚洲盛事之都地位，在“一带一路”文化和旅游领域可以充分发挥“超级联系人”功能；支持澳门发挥中葡交流合作平台作用，发展休闲体育旅游产业，举办国际体育赛事和品牌体育盛事，打造世界级旅游目的地以及与“一带一路”沿线国家和地区民心相通的支撑区。

“十四五”时期是迈向2035年建成文化强国的开局阶段，在这个时点推出《规划》，并且清晰锚定“宜居宜业宜游优质生活圈”的最硬核目标——共建人文湾区，意义深远。

首先，中国在世界上首次提出“人文湾区”建设目标，这超越了以经济增长为目标的湾区发展愿景，表明中国特色现代化之路是充满人文关怀与人文价值的发展，也是以中华文化为主流、多元文化交流荟萃过程中不断坚定文化自信的过程。粤港澳大湾区内四大核心城市完全具备建设人文湾区的动能，广州是岭南文化中心，深圳是创新文化高地，香港是中西文化荟萃之地，澳门是以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，对打造文化自信的样板具有深远的意义。相信《规划》的实施进程将很好地契合中华民族实现伟大复兴新征程中不断提升文化自信的进程。

其次，粤港澳大湾区产业经济社会发展基础坚实，具备文化赋能产业转型升级的前提，尤其是深圳建设中国特色社会主义先行示范区，可以为各地探索出一条高质量数字文化经济发展之路，为全球发展中国家跨越发展瓶颈提供示范。

再次，粤港澳大湾区是中国开放度最高的区域之一，也是全世界观察中国、了解中国的最佳窗口，是读懂中国、体验中国、交往中国的最佳区域，在文明互鉴进程中可以彰显中华文化凝聚力与开放性，谱写中华民族文化自信的新篇章。

《规划》强调“优势互补，区域协同”，在爱国、包容、开放、务实、创新的人文精神引领下，“坚持一国之本，善用两制之利”，将有利于粤港澳大湾区推进文化和旅游产业融合发展、联动发展、创新发展与开放发展。

政府间协同落实在三个方面：一是政策规划协同。《规划》充分考虑了粤港澳三地政策协调和规划衔接，制定符合粤港澳大湾区文化和旅游发展的具体政策和措施。二是区域布局协同，《规划》在充分发挥粤港澳大湾区各城市特色基础上，优化区域功能布局，增强区域发展整体性、协调性和互补性，促进粤港澳大湾区在文化和旅游资源、产品、产业发展等方面协同发展。三是工作机制协同。在粤港澳大湾区建设领导小组框架下，三地加强沟通协调，依托粤港澳文化合作会议、粤港澳大湾区城市旅游联合会等文化、旅游合作工作机制，协同推进规划实施。

业界协同表现为三种类型：一是以“一地为主、三地联动”的方式开展系列活动，如粤港澳大湾区文化艺术节；二是共建协同发展平台，如建设港澳演艺机构内地后勤服务基地、粤港澳大湾区全球旅游推广平台；三是加强资源共享，如联合开发和推广“一程多站”精品线路，建设多元文化交流创新示范区等。

《规划》内容非常丰富，项目谋划十分务实，强调操作性、带动性、示范性，可谓项目为王，优势互补，互利共赢。可以预见，随着规划的协同推进，粤港澳大湾区将迸发出文化赋能区域发展、旅游带动经济建设的无穷动力，共建共创共享世界一流的宜居宜业宜游生活圈将成为现实。