——代表委员热议规划纲要草案

全国两会期间，部分代表委员在接受《中国旅游报》记者关于“国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案”的采访时表示，希望旅游业的健康繁荣发展能为人民带来更多获得感、幸福感、安全感，共同描绘“十四五”旅游业美好画卷。

共推文化和旅游融合发展

规划纲要草案对“推动文化和旅游融合发展”作出了系统部署，对旅游业发展提出了新要求。其中提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验；深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验等。

全国人大代表、湖南省娄底市艺术馆活动部主任彭祁表说，由政府主导推进的公共文化服务建设是文旅融合发展的重要着力点。如，在博物馆、图书馆、美术馆等公共文化载体建设中融入旅游元素，博物馆、非遗传习场等还可以与研学旅行相融合；在旅游区域中嵌入公共文化服务，如在景区景点休憩场所、旅游交通服务区域、慢游绿道等融入公共阅读、文化展示和体验；在基层综合性文化服务中心增加旅游服务功能。

“在进一步推动文旅融合的过程中，要提高少数民族文化和旅游融合创新发展能力。”全国政协委员、普米族歌唱家、国家一级演员茸芭莘那表示，一是“向下挖掘”，深入挖掘少数民族传统文化和习俗；二是“向上提升”，积极发展民族文化产业，促进文化和旅游在资源、业态、营销等方面深度融合；三是“向内发力”，营造更好的文化发展环境，实施民族地区文化建设工程和专业人才培养计划；四是“向外传播”，推动民族文化产品的对外输出和民族文化的对外交流。

“发展大众旅游体现了以人民为中心的发展思想，是旅游业在新发展阶段满足人民群众多样化、多层次、多方面需求的出发点和立脚点。”全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科建议，在供给侧，以多种手段创新旅游产品，以智慧化方式增强游客体验，以高科技细化市场需求，形成多层次、多维度、精准化的旅游产品体系。在需求侧，释放大众旅游新活力，如全面落实带薪休假制度，推行错峰休假、奖励性休假、特殊人群休假等特色休假制度，优化老年旅游产品设计等。同时，以大数据平台赋能大众旅游发展，完善智慧旅游大数据平台，完善大众旅游综合监管平台，营造安全、健康的大众旅游环境。

共促旅游目的地质量提升

规划纲要草案就“旅游目的地质量提升”提出，打造海南国际旅游消费中心、粤港澳大湾区世界级旅游目的地、长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、杭黄自然生态和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊、桂林国际旅游胜地，健全游客服务、停车及充电、交通、流量监测管理等设施。

全国政协委员，重庆市文化和旅游发展委员会党委书记、主任刘旗表示，“十四五”时期，重庆市文化和旅游系统将加大文化和旅游市场开发力度，优化改善文化和旅游投资环境，吸引更多投资。将规划建设大河文明馆、中国水文博物馆等新十大文化设施，抓好长嘉汇大景区、“三峡库心·长江盆景”、世界温泉谷等重点文化和旅游项目建设。加快推出一批国家级文化产业示范园区、文化和旅游消费示范城市和试点城市规划，建设长江文化艺术湾区。大力实施产业数字化、数字产业化，深入推进智慧文旅广电云平台建设，切实抓好文化和旅游标准化建设、智慧旅游景区（乡村）创建。

全国政协委员、内蒙古扎兰屯市副市长杜明燕表示，提升旅游目的地质量，要坚持规划先行，科学编制旅游发展总体规划，引导文化和旅游产业健康发展。“十四五”时期，扎兰屯市将加快柴河景区与阿尔山景区差异发展、功能互补的一体化进程；全力打造以金龙山滑雪场为龙头的生态旅游度假区；谋划冰雪产业发展，围绕昂乐小镇和金龙山滑雪场，启动生态旅游度假区规划建设；积极融入“乌阿海满扎”一体化发展规划，形成精品旅游线路。

“中国各地旅游景点在旅游设施及配套方面，包括基建等硬件及服务等软件，还有很大的提升空间。可考虑对旅游设施和服务项目给予所得税优惠，如，加速折旧或加计扣除等。”全国政协委员、毕马威前中国副主席及华南区首席合伙人龚永德建议，制定政策鼓励旅游行业改善旅游设施。他同时建议加大对粤港澳大湾区旅游业的扶持：“大湾区各城市可联手推介大湾区内的旅游亮点，把大湾区旅游打造成一个区域品牌。”

全国人大代表、云南省人大常委会副主任罗红江建议，支持云南推动文化和旅游融合发展，支持云南开展维护国家西南生态安全屏障、建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心等工作，支持傣医药和养老服务业发展，以进一步提升旅游目的地质量。

共绘“十四五”美好生活画卷

“十四五”规划纲要草案，在加快生活性服务业品质化发展、构筑美好数字生活新图景、扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展、推动东北振兴取得新突破、建设现代海洋产业体系等章节，都对发展旅游作出了部署。

“‘十四五’规划纲要草案在多个领域都提到了旅游业发展，这符合大众旅游发展趋势，符合全面小康社会的发展需要。”全国人大代表、云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县文化和旅游局干部姜建萍从丰富乡村经济业态的角度提出，依托地方特色资源，加强民俗、非遗等文化资源的挖掘，培育民族文化主题餐馆，发展精品民宿客栈，打造旅游品牌村；加快特色乡村旅游发展，打造旅游特色村和休闲农业庄园，构筑健康旅游目的地；建立健全乡村旅游人才教育培训体系，加强乡村旅游专业人才培养、培训力度，全面提高景区旅游从业人员的技能和服务水平。支持培育乡村本土旅游公司和旅游合作社等经营实体。

对于“十四五”规划纲要草案提出，加强对旅游、广告等的监管，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席洪洋表示，近年来，我国旅游业发展迅猛，产业规模持续扩大，但还存在一些市场“顽疾”。建议健全导游合理薪酬制度，提高导游准入门槛，完善旅游产品价格机制，加强旅游纪念品价格质量监管，加大对导游带团过程的监督。

“十四五”规划纲要草案提出，办好中国文化年（节）、旅游年（节）。在全国政协委员、中国东方歌舞团女高音歌唱家、一级演员刘玉婉看来，文化和旅游领域的交流互鉴，具有开展公共外交、弘扬丝路精神、促进民心相通的先天优势。她建议打造“一带一路”艺术团以及国际化综合艺术产业，搭建新时代歌舞艺术国际交流平台，探索文化和旅游融合背景下的国际艺术交流模式；以交流互鉴为原则，推出线上国际艺术交流项目；整合沿线各国艺术资源，邀请多国艺术家联合创排和演出，创作符合时代需求和“一带一路”精神的舞台作品；以打造国际艺术节和国际巡演为抓手，打造品牌节庆活动“东方艺术节”。